【上海】上海：从严治党，胜而持之永在路上

　　上海贯彻落实总书记指示、努力实现“四个新作为”纪实(四)

　　一纸文件，上海率先规范领导干部亲属经商办企业行为，自此“升官发财两条道”；一支部一方案，8万多基层党支部加强自身建设筑牢基层基础，上海社会动员能力空前提升，完成了“禁燃”“拆违”等“不可能完成的任务”；一道“利剑”，严格的监督执纪体制机制意在让党员干部不敢腐、不能腐、不想腐。

　　5年来，上海推出全面从严治党一项项新举措，贯彻落实习近平总书记对上海“在全面从严治党上有新作为”的要求，“把严的要求落实到党的建设全过程和各方面，在坚持中深化、在深化中坚持，推动全面从严治党向纵深发展。”

　　市委书记韩正说，新形势下加强和改进党的建设，要把加强思想政治建设放在首位，把加强干部队伍建设作为重点，把基层党的建设作为关键环节，努力让组织有活力、党员起作用、群众得实惠。

　　全面从严治党，永远在路上。这五年，推进全面从严治党向纵深发展，让上海党员干部始终保持奋发有为的精神状态，始终站在改革创新的潮头，带领群众攻坚克难，使得群众的获得感和满意度不断提升。

　　抓“关键少数”干部有担当

　　只有抓牢“关键少数”，才能引领“大多数”。

　　2015年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。”

　　这几年，上海围绕从严管党治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严。防止养痈遗患、放任自流，让加强纪律建设成为全面从严治党的治本之策。

　　2013年，上海率先对拟提任市管领导干部的个人有关事项进行查核。此后，上海每年约有3.5万名副处级或相当于副处级以上领导干部集中申报个人有关事项。五年来，全市共抽查核实2.2万余人，有360余名干部因瞒报被诫勉谈话或取消提任资格。

　　抓“关键少数”，还延伸至管好“身边人”。

　　2015年5月，《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》出台，上海在职省部级领导干部和264家单位的1802名领导干部悉数进行专项申报。短短五个月，上海就对182名领导干部进行了规范。

　　“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两股道。”目前，上海对领导干部亲属经商办企业行为的整体规范工作已基本完成，并将这项制度纳入常态化管理，每年抽查核实。领导干部也已普遍顺应这一大势，按规范明确实行“一方退出”机制：亲属主动退出经商活动，或干部本人辞去现任职务。

　　将纪律挺在面前，不仅仅是给党员干部竖起“高压线”，更是时时提醒他们心中要有理想信念与宗旨等“软规矩”。干净、忠诚、担当之外，上海对干部队伍提出了“高素质”的要求，这就是与排头兵、先行者，与现代化国际大都市，与2400万人口的特大型城市相适应的能力。

　　城市基层党建新格局，凝聚力量之源

　　浦东陆家嘴，分布着249幢商务楼宇，集聚着来自五湖四海的优秀人才。近年来，陆家嘴金融贸易区综合党委陆续在部分楼宇设立了“金领驿站”党建服务点，并相应建立了党支部，成为陆家嘴地区一方颇具特色的“红色阵地”。

　　把基层党组织建在经济社会发展最活跃的经络上，是上海探索超大型城市基层党建新路的举措之一。

　　作为全国最大的经济中心城市之一，近年来上海的经济形态、社会环境、人口结构、群众诉求发生了许多改变。上海创新社会治理、加强基层建设，其贯穿始终的一条红线，正是加强基层党的建设、巩固党的执政基础。

　　建机制——借力市委“一号课题”东风，上海理顺基层党建体制机制，引导基层党组织聚焦主责、突出主业，明确街道党工委主要职能，构建三级联动区域化党建组织架构，推动条线部门权力下放、力量配置下沉。

　　强基层——上海将居民区书记纳入全市干部、人才队伍建设总体规划，通过基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的带头人队伍。截至今年7月，全市已有832名居民区书记进事业编制，占总数的32%。

　　广覆盖——在上海，所有街道都建立了社区党建服务中心，延伸设立1万多个基层党建服务站点，形成了布局合理、功能配套、服务便捷的党建服务网络。党支部建设进一步夯实，全市重新纳入组织管理的党员有1.8万余人。

　　筑牢基层基础，上海的社会动员能力空前提升。

　　2015年春节，上海完成了一个在许多人眼里“不可能完成的任务”：外环以内烟花爆竹基本“零燃放”，外环以外烟花爆竹燃放量明显减少。背后是申城30万“平安马甲”守望于街头、里弄、社区，全力配合全市5万名公安干警、消防战士值守“禁燃”。

　　连续两年，上海推进“五违四必”区域环境综合整治，共拆除违法无证建筑超过1.3亿平方米。背后是许许多多基层党组织做思想工作、党员带头拆违。古美路街道东兰三居九星苑居民区党总支带领132名骨干，分片包干、上门家访，户均走访8次，最多一户达25次，仅用3个月，107处违建被全部拆除，32户群租户被彻底整治。

　　“关键是党组织在群众当中有基础、有影响，获得大多数人支持，大家以公共利益为重，许多难题就迎刃而解。”不少基层干部这样说。

　　抓党风廉政，顺应民心民意

　　党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要内容。上海以永远在路上的恒心和韧劲，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，以实际行动、实在成效，取信于民。

　　五年来，上海共查处违反中央八项规定精神问题800多起，处理相关责任人1300多人。“请客吃饭、推杯把盏的情况少了，与党政部门打交道反而更容易了。”一名公益组织负责人表示，上海的“规矩”意识一向很强，“八项规定”出台之后，办事更规范、流程更简便。

　　今年8月，市委六个巡视组全部进驻被巡视单位，十一届市委第一轮巡视工作全面推进。巡视“利剑”出鞘，锐不可当，得益于“剑法”之新。上海市委采取板块轮动方式，通过常规巡视结合专项巡视、合并巡视等形式，全力推进巡视全覆盖。到去年底，十届市委已全面完成巡视全覆盖任务。对发现的问题线索逐一明确整改责任单位、整改时限、整改完成等情况，问题得不到办理和有效解决绝不“销号”。建立整改工作责任制，对移交问题线索实行跟踪督办，对整改不到位、问题不解决、责任不落实的严肃追责，释放出“巡视不是一阵风”的强烈信号。

　　“巡视已成为执纪审查问题线索来源的重要渠道。”五年来，上海通过15轮对271家单位的巡视，发现问题2644个，提出整改建议1198条，移送问题线索1051个，根据巡视移送线索共立案审查195人。

　　全面从严治党，要害在“治”。五年来，上海纪检监察机关共处置反映问题线索2.3万余件，依规依纪诫勉谈话681人，给予纪律轻处分3272人，给予纪律重处分3248人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关442人。

　　“全面从严治党的持续推进，彰显了中国共产党直面问题、猛药去疴、重典治乱的勇气和魄力。”党建专家表示，它顺应了民心民意，塑造了党的形象，让人民大众看到了一个不忘初心、勇于担当、与时俱进、执政为民的政党。

　　胜非为难，持之为难。在党的诞生地上海，广大党员干部坚信，一定能传承好共产党人的光荣和梦想，深入推进全面从严治党，敢闯敢试、改革创新、勇于担当，不断创造新的辉煌。