记祁阳县人大常委会创新人大工作二三事

　　创新是地方人大工作不断进步的灵魂。今年是湖南祁阳县十七届人大常委会履新开局之年，常委会坚持以“新”为目标，革“新”求突破，向“新”要动力，大胆探索，勇于创新，取得了新成绩，展示了新形象。

　　“在线”监督打造“透明钱柜”

　　财政监督是人大及其常委会的法定职责，也是人大监督工作重点。近年来，该县人大常委会以细化部门预算和推进预决算公开为突破口，强化预算监督，为规范政府收支行为，保障经济社会健康发展发挥了重要作用。但由于各方面原因，在多数干部和群众眼中，财政预算往往披着一层“神秘的面纱”。地方人大对政府财政支出监督，也或困于体制机制，方法单一，“衣长手短”；或忧于人才、技术缺乏，手段原始，“雾里看花”。所以很多地方仅满足于常态化监督，无法实现全过程监督，导致许多监督都成为事后算账，不仅监督效率低下、漏洞百出，而且过于依赖人为因素，缺乏科学手段。为此，今年，该县新一届人大常委会以此为突破口，积极借鉴国内先进地区经验，大胆创新监督举措，决定利用“互联网+”，建设“财政预算实时在线监督系统”，仅短短三个月时间，就实现了县人大常委会与财政部门的对接联网，在永州全市率先启动预算执行实时“在线”监督。

　　正如该县人大常委会主任邓晓阳在启动仪式上指出，“人大预算实时在线监督系统的开通是我县人大加强财政监督、打造‘透明钱柜’、 ‘阳光财政’的新突破、新成果，意味着我县人大对财政预算支出的监督由事前、事后监督，升级为实时在线全程监督，对于构建“全面规范、公开透明”的预算管理体系具有重要意义。也就是说，今后，财政花出去的每一笔钱都将在第一时间进入人大监督的视野。”

　　专项审议“响鼓也须重捶敲”

　　“低保管理不规范，随意入保、投机骗保、人情入保的现象时有发生，个别领导干部把低保作为化解矛盾的“万金油”，违背了低保政策的本意，挤占了低保指标，引起群众不满……”

　　“法律服务乱象丛生、监管不力。极少数律师或法律工作者在办案过程中存在着“乱接案子、乱定调子、乱出点子、乱写状子、乱收票子”的“五乱”现象；有的还误导当事人信访，非法为信访人提供方便，甚至蛊惑信访人信访不信法……”

　　“农田水利建设项目资金安排不透明，水利项目难争取，水利资金分配不均，工程质量不过关，河道采砂整治不彻底……”

　　该县人大常委会专项工作审议县民政局、县司法局、县水利局工作大会上，9名县人大代表不留情面地指出被审议部门存在的短板，一针见血“亮丑揭短”、“找茬挑刺”。这是新一届人大常委会专项工作审议只讲“坏话”，不讲“好话”，改会风、破常规、立新矩的一次重要见证。

　　该县人大常委会主任邓晓阳指出，这三个部门成绩固然可圈可点，但依然存在不少不可忽视的问题。响鼓也须重捶敲。我们之所以把“问题”写了一大堆，就是为了要引起这些部门足够重视，帮助他们发现工作上存在的不足。重捶敲响鼓，知耻而后勇。通过审议督促他们实实在在地解决一批事关人民群众切身利益的热点、难点问题，真真切切地改善部门工作作风，提高工作效率，把县委县政府“说了算、定了干、马上办”的要求落到实处。

　　据悉，为改变历年来工作审议中，出现部分代表审议发言“说好话的多，说坏话的少”、“说一般问题的多，说严重问题的少”，“说普遍问题多，说具体问题少”的状况，导致被审单位整改没有针对性，动作不大，效果不好，代表不满意，群众有牢骚。为切实改变这种“周期率”，换届来，该县新一届人大常委会大胆创新审议工作机制，对工作审议会议进行改革，改以往对一个单位由1名代表集中发言，变为由3名代表从不同角度分别发言；改以往代表发言材料中“成绩、问题、建议”三部分内容，变为“问题、建议”两部分内容；改以往讲成绩“眉飞色舞”，讲问题遮遮掩掩，“骚痒怕痛”，变为“打蛇打七寸”、“点穴点要害”，专指问题，集中“开炮”，审议只讲“坏话”，不讲“好话”， 不当“好人”，不讲“好事”。经过改革以后，这样的审议，不仅大大缩短了会议发言时间，更突出了审议发言的针对性、实效性，明确了整改方向，提高了审议效果。

　　抗洪救灾点燃代表“激情”

　　2017年6月下旬，由于湘江上游连降暴雨，湘江水位连日攀高，祁阳县遭遇了特大洪涝灾害，洪峰水位达到有记录以来历史最高水位，灾情十分严重。全县受灾人口达31.99万人，农田大面积淹没，水利、交通、电力、电讯等基础设施大量损毁。灾情发生前后，该县人大常委会按照省、市、县委的统一部署，率领县人大机关干部日夜守在受灾区，密切注意水位，组织群众转移。全力动员全县各级人大代表全力以赴做好抗洪救灾。全县1810名各级人大代表参与到抗洪抢险救灾中，占人大代表总数的99%。

　　为帮助受灾群众迅速恢复生产生活，重建美好家园，该县人大常委会及时组织召开主任会议和人大机关干部大会，组织县人大机关干部开展洪灾爱心捐款活动。并向全县各级人大代表发出通知和倡议书，号召全县各级人大代表本着“人大代表为人民”的宗旨，密切联系选区群众，关心群众疾苦，反映群众呼声，积极带头防汛救灾，帮助群众进行灾后重建。

　　灾情就是命令，倡议点燃激情。“人民选我为代表，我当代表为人民”。面对灾情，祁阳县各级人大代表主动投入抗洪抢险第一线，把群众生命安全放在第一位，带头开展抗洪救灾，踊跃捐款献爱心，热心帮助人民群众灾后重建，涌现了许多可歌可泣的优秀事迹和优秀典型。

　　县人大代表唐顺华在第一时间用微信在朋友圈发布信息，免费为受灾群众提供48间住房，使135人得到妥善安置。

　　省人大代表、湖南科力尔电机有限公司副董事长兼总经理聂鹏举接到倡议书后，立即捐款20万元。并发动自己的关系，广泛呼吁社会各界为家乡的灾区人民灾后重建献爱心。

　　省人大代表、湖南银光粮油股份有限公司总经理李蔚，在这次洪灾中，公司的优质稻种植基地被淹1000余亩，损失严重，但他看到倡议书后，立即捐款5万元。他说：“还有更多灾民需要我们的帮助”。

　　市人大代表、湖南东骏纺织有限公司总经理张良灏，洪灾中，他的老厂区全部被水淹没，产品被水泡后全部损坏，机器设备被淹整修需要停产1个月，损失数百万元。县人大干部劝他这次不要捐款了，但他说：“还有很多老百姓房屋倒塌，无家可归，急需救济”，毅然捐款23万元。

　　县人大代表、进宝塘镇河埠塘社区党支部书记张文胜身先士卒，冒着大雨，喊着“人民群众有困难，人大代表来帮忙!”的口号，在抗洪救灾的两天里，他基本没合眼，连续48小时奔波于沿河老街和河埠塘渡口6个村组之间，共转移出受灾村民1200多人，最大限度地保住了群众生命财产安全。

　　据统计，整个灾情期间，在祁各级人大代表以实际行动支援灾区人民战胜灾难，共累计捐款捐物达300多万元，为抗洪救灾工作树立了一面面光辉的旗帜。