岳阳市：人大力量因何而生

　　在创新引领发展热潮中，岳阳市人大常委会依法认真履职，加快求新求变步伐，描画了一幅岳阳人大工作创新发展的画卷。

　　6月4日晚9时，岳阳市人大常委会机关的主任会议室灯火通明，市委书记、市人大常委会主任胡忠雄正与所联系的5名市人大代表进行座谈。

　　市八届人大常委会履新以来，迅速建立常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作制度，完善考核办法，胡忠雄等主任会议成员身体力行，每季度坚持到基层、选区联系代表、走访群众。

　　近年来，岳阳市人大常委会依法认真履职，加快求新求变步伐，将新理念、新思路、新举措融入每项人大工作，人大工作迸发勃勃生机。

　　市委书记、市人大常委会主任胡忠雄与湘阴县人大代表现场交流

　　打好人大监督“组合拳”

　　今年年初，该市人大常委会起草制订了《岳阳市市属非行政区预算审查监督暂行办法》，在省内填补了非行政区财政预算监管制度空白。

　　全市现有经开区、南湖新区、屈原管理区和城陵矶临港新区4个非行政区。非行政区未设同级国家权力机关，财政预决算成为监管盲区。从2006年起，市人大常委会积极探索，要求市人民政府将非行政区预决算草案单独报市人大常委会审议决定；2015年，逐步形成了非行政区财政预算监督的“岳阳模式”，即从只有一个整体报告，完善成财政报告、部门预算、综合分析相结合的财政预算文本汇编，把非行政区财政纳入人大监督内容。今年，市人大常委会认真总结，将其上升到制度层面。

　　精准扶贫是当前时代最强音。市人大常委会创新执法检查方式，以分组检查、问卷调查、逐村抽查等方式，强力推动《湖南省农村扶贫开发条例》落实落地。

　　6月下旬，洞庭湖畔骄阳似火。7个执法检查小组由常委会7名副主任带队，分赴各地，按听取汇报、查阅资料、召开座谈会、问卷调查、检查抽查5个规定环节开展检查。经过1个多月的努力，共梳理归类问题20多项。7月下旬，1份关于全市扶贫开发执法检查报告和审议意见交到了市人民政府，有力地推进了脱贫攻坚大会战向纵深推进。

　　民以食为天。市人大常委会3年组织2次暗访，剑指老百姓舌尖上的安全。2014年9月，4个暗访检查组对城区食品生产加工小作坊、小食品经营店、小餐饮店、小摊贩“四小”门店开展检查，用微型摄像机记录暗访全程：面包店里，小孩随地大小便；自来水未经处理被贴上纯净水商标；豆腐加工作坊臭气熏天……暗访结束，常委会组成人员和市人民政府领导及部门列席人员随即观看“原汁原味”的暗访录像。看到平常集中视察难以看到的影像，大家的心揪紧了。

　　此后，在常委会的强力推动下，市人民政府每年开展食品安全专项执法行动。3年来，共检查“四小”门店6万多家次，专项抽检食品1000多批次，责令整改、停产整顿92家，取缔无证生产黑窝点7个……

　　2016年9月，市人大常委会再次组织食品安全暗访，检查整改效果，发现过去的乱象得到了有效遏制。

　　“人大监督打出了一系列刚性组合拳，动真格，有力度。”市人大代表朱春荣说。

　　地方立法根治“老顽疾”

　　4月28日，《岳阳历史文化名城保护条例》新闻发布会在市人大常委会会议室举行，条例将于2天后颁布实施。市人大常委会党组书记、副主任向伟雄激动地说：“这是岳阳市取得地方立法权后制定的首部地方性法规，在法治岳阳建设史上具有标志性意义。”

　　历史文化名城是岳阳人民一张珍贵的名片。曾几何时，推倒重来式的大拆大建，对历史文化遗产造成了严重破坏。2011年，住建部、国家文物局组织联合检查，对岳阳市的历史文化名城保护工作亮“黄牌”。

　　2015年12月，省人大常委会确定岳阳市开始行使地方立法权。市人大常委会审时度势，将首部地方性法规锁定历史文化名城保护。经过充分讨论酝酿、反复修改完善，今年3月，省十二届人大常委会第二十九次会议审查批准该条例。

　　条例的颁布实施，让家住慈氏塔附近的王先生松了一口气：“我们再也不用担心这条古街被拆掉了。”

　　岳阳山水相依，最大的特色在山，最大的优势在水。近些年来，市人大常委会主动出击，作出了关于加强岳阳市城区水域保护的决议，督促政府出台了城区水域管理办法。今年，常委会还将城市规划区山体水体保护条例列入立法计划，7月召开的常委会会议对其进行了二审。

　　“地方立法已成为岳阳解决城市管理‘老顽疾’的有效途径。”市人大代表卢四海说。

　　市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄(左二)在扶贫点——华容县禹山镇建华村调研。

　　人大代表争当“红旗手”

　　3月10日，平江玉峰食品公司举行“大爱平江”扶贫助困捐款活动，一位七旬长者走上主席台，将厚厚一叠爱心捐款投入募捐箱。他是县人大常委会委员、玉峰食品公司董事长张玉东的父亲。听说儿子开展扶贫助困募捐活动，他特地从老家赶来助威加油。在老人的带动下，该公司当天捐款106万元，结对帮扶贫困户30户。这是今年2月市人大常委会向全市各级人大代表发出“我为脱贫攻坚争贡献”倡议以来的典型一例。

　　为推动活动有效有序开展，市人大常委会创新组织形式，对编组在岳阳市的国、省人大代表开展“123”竞赛活动，市、县人大代表开展“5个1”竞赛活动，乡镇人大代表开展“3个1”竞赛活动，非公经济人士中的人大代表开展“三比”竞赛活动，驻村帮扶工作队中的人大代表开展“四带头”竞赛活动。灵活多样的活动形式，点燃了各级人大代表参与脱贫攻坚大会战的热情。

　　6月下旬，湘江流域普降大暴雨，外洪内涝夹击，湘江沿线全面告急。7月1日晚，位于湘江尾闾的湘阴县文泾港撇洪渠突发30米垮塌险情。接到险情指令后，已连续30多个小时未休息的县人大代表蒋义军迅速转赴现场，组织劳力装沙袋、扛沙包，紧急抢险，经过4个小时的奋战，成功处置了险情。

　　入汛以来，全市各级人大代表纷纷奔赴抗洪抢险救灾一线，冲锋在前，勇当防汛抗灾排头兵，全力投入抗洪抢险救灾。

　　“五大”主题活动成为“健身器”

　　今年以来，市人大常委会机关干部纷纷忙了起来，忙学习充电、忙基层调研，加班加点成为常态。这缘于市人大常委会机关正在开展的大培训、大调研、大创新、大督查、大提升“五大”主题活动。

　　“要通过开展‘五大’主题活动，强力驱动机关各项工作实现新提升、取得新突破、开创新局面，努力推动岳阳人大工作在全国有影响、在全省争先进、在全市做贡献。”在主题活动动员大会上，向伟雄的话语铿锵有力。

　　市人大常委会紧跟省委、市委决策部署，将“创新引领在岳阳”课题作为大调研活动的开局之作，历时2个多月，1份长达15万字的深度调研报告和1个项目库提交给市委，市委常委会议对其进行了高度评价。

　　与此同时，大培训、大创新、大督查、大提升活动也在紧锣密鼓地进行。

　　1月，456名市人大代表进行任职培训；2月，40名常委会组成人员进行能力培训；3月，128名乡镇人大、街道人大工委负责人进行专题培训；4月，49名全市立法工作者进行法律培训……

　　3月底，1份多达71项修订、新增制度“清单”分送到市人大各专门委员会和常委会各工作机构。之后，各项工作制度纷纷出台。

　　4月下旬，机关再次启动创建省级文明标兵单位创建活动，这是大提升活动的“重头戏”：着力打造一支乐于奉献、勤于工作、敢于担当、善于创新、勇于争先的一流干部队伍；努力打造一个运转高效、规范有序、文明和谐、纪律严明、清正廉洁的一流人大机关；全力打造一批干部有兴趣、内容有品位、形式有特色、社会有影响的一流品牌活动，目标直指全国文明单位。

　　洞庭浩荡，大江潮涌。在创新引领发展热潮中，岳阳市人大常委会以对人大工作的执着和对人民的忠诚，在岳阳的创新巨卷上勾描、着色。这些笔画凝聚的力量，支持着岳阳经济社会协调发展、循序奋进。