湖南人大微信近两年来，株洲县人大常委会认真贯彻落实中央18号和省委26号文件精神，探索实行“四个一”工作法，即人大常委会和主任会议审议议题，原则上要有“一次课题研究、一次专项调查、一次民意征集、一次特邀发言”四个程序，通过提高审议的深度、精度、广度和可信度，实现了审议质量的大提升。
一、开展一次课题调研，提高审议深度
围绕县委的要求、发展的需求、“一府两院”的请求、代表的诉求，精选常委会议题。近两年，共确定了新农合、社会保障、学前教育、精准扶贫、农村村庄规划建设管理、征地拆迁、法院执行、禁毒、招商引资等21个审议议题。对这些议题，按照常委会主任或分管副主任牵头把关、对口委室组织承办、其他组成人员适当参与的组织架构，在审议之前以课题立项研究的方式，进行综合调研，最终形成“有情况综合、有必要性分析、有可行性研究、有科学性论证”等“四有”要求的课题报告。目前，已完成13个这样的综合课题报告，为常委会决定、决议提供强有力的理论支撑和决策依据。如今年在全市率先作出的《关于加强全县农村村庄规划建设管理的决定》，普遍反映具有较强的前瞻性和指导性，受到各界的赞誉。
二、开展一次专项调查，提高审议精度
为提高常委会审议意见的精准度，我们对常委会审议的预定议题，在机关委室综合调研之前或综合调查过程中，针对一些重大事项，提炼出若干特定问题，每次交由至少一名县人大的相关兼职常委，按照“作风务实、调查扎实、数据翔实、分析真实、建议求实”的“五实”工作标准，找准上级要求与基层民意的结合点，开展一次专项调查，形成一份书面发言材料并在审议时发言。专项调研的目的是：围绕特定问题，研究相应建议，这个建议既要注重可操作性，能解决具体问题；更要注重准确性，合乎法律政策和社情民意，能规避各种风险。截至目前，常委会组成人员中的兼职常委共写出专项调查报告13篇，专项审议发言26人次，提出问题84个，提出建议102条，为常委会形成科学合理的决定决议，奠定了坚实基础。如审议“幼儿教育事业发展”议题时，兼职常委针对县政府“规划”这个“点”开展专项调查，最后提出了搬迁并新建机关幼儿园、建立健全幼儿教师社保体系等多条具体建议，切入点和发力点都更为精准。
三、开展一次民意征集，提高审议广度
为使常委会审议时视野更宽广、信息量更丰富、考虑问题更周到，我们制定并下发了计划表，对审议的每一个议题，每个镇都有至少一名县人大代表，负责在各自所属选区开展一次社情民意的调查和征集，要求形成一份与议题相关的社情民意信息材料。县人大代表与基层百姓身近、心近、情近，通过发挥他们的作用，打通了常委会联系群众的“最后一公里”。“四个一”工作法开展以来，分布在全县8个镇的183名县人大代表，先后已有122名代表按计划参与了13次民意征集活动，共征集到来自最基层的1532名普通群众的意见建议431条，这些意见和建议原汁原味，充满泥土气息。如驻龙船镇县人大代表在征集法院执行民意调查时，利用微信、QQ群征集本选区选民385人意见，征集到群众对执行宣传、执行力度、部门协调联动等方面的意见建议14条；在审议征地拆迁议题时，渌口镇和南洲镇的代表，通过走访征集到群众对实施拆迁补偿标准公开、联合会审、实行“三榜公示”等方面的具体意见。这些意见对常委会的审议，起到了十分有益的补充和完善作用。
四、开展一次特邀发言，提高审议可信度
为确保充分发挥代表的主体作用，利用好代表履职调研或民意征集的成果，县人大常委会审议议题，专门在程序上增设了一个“特邀发言”的环节，即在审议议题相关单位汇报发言、人大机关对口委室调查发言之后，常委会组成成员审议之前，增加了特邀发言这个程序。每个议题均从参与调研或民意征集的代表中选择至少2名基层的县人大代表，列席会议并作特邀发言。这些特邀发言，都是在收集来的众多代表的第一手材料中，经过比较分析后挑选的，针对性强，又接地气，列举的事例真实可靠，反映的问题客观实在，从而增加了常委会审议意见的同频共振和可信度。每次常委会审议议题，特邀发言都是最精彩的，这不仅仅是因为群众语言生动活泼，更重要的是因为身边的故事份量最足，震动最大。如在审议禁毒工作时，特邀的代表用鲜活事例发言，引起与会人员广泛共鸣，为常委会提出相关审议意见，强化和凝聚了坚实的思想共识。
编辑：redcloud