湘乡市人大：审议直面问题 政府践行落地有声

　　近日，湘乡市人民政府连续相继出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》和《湘乡市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》，进一步落实市人大常委会审议法制宣传教育工作提出的审议意见，推动了全市法治宣传教育工作有效开展。

　　研判新形势 人大审议直面问题

　　今年3月，在湘乡市第八届人大常委会第3次会议上，人大常委对法治宣传教育工作进行了热烈的讨论和审议，尤其是针对过去普法工作中存在的一些困难和不足，直面问题，积极研判当前形势，讨论解决方法，提出建议和意见。

　　虽然湘乡市普法工作在全国和省市屡屡获得好评，2015年，还获评全国法治县(市区)创建活动先进单位。但湘乡市人大常委会仍然坚持一贯的审议风格，少唱“赞歌”，多讲问题，在审议过程中，常委们针对消极普法、应付普法、随意性普法等不良现象和苗头进行了认真点评。人大常委会调查组负责人在汇报调查报告时，坚持以问题导向，围绕短板和不足，对今后的普法工作提出了16条建议。

　　注重研判新形势，是湘乡人大常委会审议的重要手段。围绕普法工作的重点，人大常委会对过去关注的重点和当前工作的重点进行了比对分析，提出了新的见解和意见。尤其是对普法工作形式的看法，常委会提出过去人大审议普法工作强调的是要搭建平台，丰富载体，多种形式推动普法工作深入开展。但法制宣传教育的开展已经有30个年头，普法形式越来越多样、普法平台的也越来越多，所以，当前普法工作重点的关键词不再是“载体”“平台”“渠道”，而是要因势而变，对平台选择和充分利用，对普法形式的继承和摒弃是今后普法工作要面对的重要问题。

　　政府积极思考 制度先行

　　会后，湘乡市人大常委会结合调查报告的意见和审议意见，迅速形成了会议纪要，市人民政府迅速启动对人大的会议纪要的研究和落实。

　　针对人大常委会上提出的国家工作人员学法考法走形式的问题，市人民政府积极思考，认真梳理，制定出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，明确学法用法措施和考核奖惩办法，尤其是突出领导干部、司法和行政执法人员、企业经营管理人员等普法重点人群的学法用法。并进一步完善国家机关工作人员网上学法考法机制，把国家工作人员年度学法用法考试结果纳入个人年度考核内容，对国家工作人员学法用法实行了“硬约束”。

　　《湘乡市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》也相继出台，办法中将考评办法、评分细则、责任制名单一一明确，要求各单位(部门)制定普法工作规划、年度计划，明确年内应普及的法律法规清单以及拟开展的普法工作报市委法治办备案，避免了过去一些单位将普法工作当做软任务，慢工程的现象，加大了对普法工作的统筹和检查、考核力度。

　　企业管理人员这一群体如何学法用法一直以来很容易被忽视，这一现象人大常委会组成人员也十分关注。考虑到现实的需要，市人民政府第一次将此纳入了制度范畴，明确了加强对企业管理人员学法用法的督促和检查制度，以此引导和支持企业管理人员学法用法。

　　大胆实践 成效初显

　　制度创新是人民政府结合人大的审议意见，深思熟虑后的成果。关于人大会议纪要提出的具体要求，市人民政府落实得更为迅速和有力。

　　如何加强普法实效，会议纪要中提出要通过开展综合性法治宣传活动、编写普法宣传手册、加强法治文艺作品创作等多个具体建议，市司法局迅速组织和市教育局联合编印了全市首套课堂教学适用的普法教材《青少年法治教育读本》，与农业局等部门联合编印了2万册农村常见案例读本《看图说法》上门发放，并组织制作削皮器、围裙等法治宣传产品共计4万件向城乡群众进行了免费赠送等活动，不仅加强了宣传的针对性，宣传覆盖面也进一步扩大，效果初显。

　　3月以来，各普法成员单位按照人大常委会会议纪要强调的“普治并举”的精神，努力探索执法与普法的融合方式，做了很多的尝试。市人民检察院探索建立民事行政检察与环保行政执法协作机制，下发《检察建议书》助推环保执法监督。6月，城管局把每个执法现场变成普法第一现场，对湘潭首部地方性法规《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》进行了集中的宣传和推广。市人民法院组织巡回法庭进乡镇，以案释法，这些举措都取得了很好的社会效果，达到了预期的目标。

　　7月14日，湘乡市八届人大第14次主任会议听取了《市人民政府关于开展第七个五年法治宣传教育决议议案的审议意见落实情况的报告》，对市人民政府积极探索、创新机制、大胆实践的做法给予了高度肯定。

　　据悉，下半年，湘乡市人大常委会还将组织对该项工作的落实情况进行满意度测评，人大常委会将对法治宣传教育工作进行跟踪，持续监督。