【四川】创新不断 县乡人大工作步入“新常态”

　　“在最基层人大工作的10多年里，我经历了乡镇人大工作的艰难与困惑，也真切感受到中央18号文件下发以来，乡镇人大工作蓬勃向上的势头。”6月19日，全国人大常委会办公厅在北京召开推进县乡人大工作和建设经验交流会，我省雅安市荥经县严道镇人大主席秦年海的发言，得到了与会人员一致认同。

　　秦年海口中的中央18号文件，就是《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》。2015年6月，该文件一出，就被誉为加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的纲领性文件和重要里程碑。2015年11月，省委召开全省人大工作会议，在充分研究讨论基础上，出台《中共四川省委关于进一步加强人大工作和建设的意见》。根据四川实际，对进一步加强全省各级人大工作和建设作出系统安排部署。

　　以此为标志，人大工作特别是县乡人大工作进入了一个新的发展阶段。我省的县乡人大工作，进一步走向生机勃勃，展现出映日荷花般的别样风采。

　　固本强基 乡镇人代会实现定期召开

　　过去，基层人大特别是乡镇人大职权的规定较为笼统和原则，究竟怎么开展工作很多干部心中无数。

　　“中央和省委文件的下发和随后省人大常委会修改相关地方法规，为开展乡镇人大工作提供了法定依据和行动指南。”秦年海告诉记者，按照相关要求，严道镇人大建立完善了主席团例会、主席团成员联系代表、代表小组活动等各项制度，并努力在推进镇人代会规范化上下功夫。“以往乡镇人代会存在随意简化程序、流于形式的现象，一年一次甚至没有选举任务就不开的人代会，已实现年初、年中定期召开 2次；过去常被其他会议代替的主席团会议已实现每季度召开1次……”

　　落实完善县乡人大建设制度设计，是坚持和完善人民代表大会制度的基础性工程，也是人大工作改革创新的突破口。

　　从发生在省人大常委会上的诸多新变化就能感受到：及时跟进修改我省选举法实施办法、代表法实施办法，特别是及时修改乡镇人民代表大会主席团工作条例，部分县级人大常委会负责人、乡镇人大主席受邀全程列席省人大常委会会议，并对省人大工作和县乡人大工作提出意见建议……让更多人印象深刻的是，去年以来，许多市州组成由党委、人大以及组织部、编办等部门参与的联合督查组，对贯彻落实中央和省委两个18号文件情况开展专项督查，督促解决了一批县乡人大工作和建设中的实际问题。

　　为更好推动地方人大工作创新发展，省人大常委会和各市州人大结合实际，对中央18号文件部分规定进行延展。明确规定“换届时连选代表提名人选数不少于代表总数的三分之一”，提出“专职常委会组成人员比例达到三分之二左右”，规定“积极探索建立被选举、任命人员向人大述职的制度，组织人大代表、常委会组成人员对其履职情况以适当方式开展述职评议”等。“这些要求在本轮换届工作中得到了较好地贯彻落实。”省人大常委会办公厅相关负责人说。

　　各地的创新也亮点频现。雅安增加了代表建议跨年度跟踪督办机制和代表履职经费保障的内容，明确专职副书记协助联系人大工作，加大对党委加强人大工作的考核权重等内容。眉山、广安等市还明确要求对人口达到3万人以上的乡镇须配备1名人大专职副主席。资阳市要求对财政性资金总投入5000万元以上的重大项目，必须提交人大讨论决定。

　　提升实效 满意度测评成县级人大最常用监督工具

　　“作为局长，在签发区建议办理答复前是否进行过督促、检查和确认?”

　　“为何在人口密集的老城区公厕要实行收费管理而新城区公厕不收费?”

　　“为什么代表只填基本满意?他们有哪些不满意的地方?”

　　这是发生在眉山市东坡区人大常委会专题询问会上的一幕：针对3件代表建议办理“基本满意”和“不满意”件展开询问，与会委员密集向政府职能部门抛出24个问题。

　　如何解决代表建议办理“被满意”问题?从2014年起，东坡区人大常委会采取“双向询问”办法，在代表建议办结后，把询问代表真实满意度与专题询问重点督办件的办理单位结合起来，实行“双向监督”。通过3年多努力，有效解决了督办力度弱、质量不高，重答复、轻办理的问题，推动了人大代表建议批评和意见办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。

　　东坡区的探索不是特例。中央和省委文件的出台，对于县乡人大强化履职力度、提高工作实效和激发创新热情起到极大的促进作用。

　　眉山市青神县人大常委会连续4年听取县编办关于机构编制情况的专题报告，提出的多条建议得到了及时研究落实，从机构设置、职能配置、编制核定到办事程序得到了全面规范，提出的一线编制紧缺、部门职能交叉、在编不在岗等问题，也得到了有效解决。德阳各县(市、区)人大常委会通过“兑现履职承诺述职测评”等方式，加强对人大常委会任命干部的监督；绵竹市人大常委会对任命的国家机关工作人员实行履职考核，将全年综合目标考核、人大常委会组成人员考评和中介机构评价三结合，考核结果作为干部任用的重要内容。

　　“目前，专项工作评议和述职评议，已成为县乡人大强化监督工作的重要形式，在评议之后以无记名投票方式进行满意度测评，已成为县级人大最常使用、力度最大的监督工具。测评结果不仅要报送同级党委，有的地方还向社会公布。”省人大常委会人代工委相关负责人表示。

　　依法行使选举任免权方面也亮点纷呈。全省大多数县级人大均规定推荐人选在投票选举或表决前要同人大代表、常委会组成人员见面，全面准确、实事求是介绍被推荐人选的基本情况；坚持和完善任前法律知识考试制度等。

　　雅安提出并严格执行“三不任命”的规定，即不考试不任命、不到场不任命、不承诺不任命，体现了人大依法行使任免权的权威性和严肃性。雅安市雨城区修改完善《雨城区人大常委会关于对提请任免国家机关工作人员实行任前法律知识考试办法》，明确针对不同类型的任命人员指定学法内容，主要分为公共法律和相关法律、法规；考试方式由原来的开卷考试改为闭卷考试，考试时间由150分钟改为120分钟，实行百分制，60分及格。他们还邀请2名以上区人大代表监考，进一步增强被任命人员的法治意识。

　　有效监督 推进县乡人大代表向选民述职全覆盖

　　6月30日，广安华蓥市人大代表联络工委发布了一条消息：今年以来，185名华蓥市级人大代表中，有12名代表因履职不到位被扣1-3分，其中，双河街道第三代表小组一位代表因没有参加代表密切联系群众主题实践活动被扣3分。华蓥市人大常委会创新举措完善代表履职监督，对代表一个年度的履职监督实行负面清单扣分制，满分12分，对代表在会议期间履职、闭会期间履职以及在工作和生活中的负面清单3个方面细化考核。

　　探索建立代表履职激励机制，健全不称职代表退出机制，各地努力完善代表履职服务与监督平台建设。来自省人大常委会的统计显示，目前，我省县级人大常委会均设立代表联络机构，大多数乡(镇)设立了代表联络室，村(社区)建立了人大代表活动室，部分县级人大还探索建立了民情信箱、联系选民卡、民情日记等有效联系形式，丰富和创新代表联系群众的途径和方式，激发代表的履职活力。

　　成都市人大探索建立人大代表基层联系点制度，在全市范围内建立“代表之家”；

　　泸州江阳区、龙马潭区全面推开代表联络站点建设，建立市、县、乡三级代表一体管理服务的代表履职网络信息平台；

　　广安武胜县将代表联系方式印到挂历上送到群众家中；

　　德阳广汉市向阳镇设立代表接待群众工作日；

　　绵阳安县黄土镇建立代表联系选民明白卡……

　　让更多人记忆犹新的是，省人大常委会倡导开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动以来，全省各级人大及人大代表踊跃响应，各级人大常委会主任、副主任、乡镇人大主席、副主席定点帮扶贫困村，人大代表“1对1”联系贫困户制度全面落实，提升了代表履职意识，助推了全省脱贫攻坚工作。

　　“在各地积极组织代表定期向原选区选民报告履职情况的同时，逐步实现县乡两级人大代表向选民述职全覆盖。”省人大常委会办公厅相关负责人透露。

　　随着市县乡三级人大换届圆满完成，人大代表和常委会组成人员结构进一步优化，机制设置也得到进一步完备。