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4月18日，省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎(中)察看临夏县土桥镇“人大代表之家”代表学习记录
4月20日，省人大常委会副主任、党组副书记孙效东(右二)了解张掖市肃州区银达镇“人大代表之家”工作情况
2月中旬至5月底，甘肃省人大常委会组成5个调研组，分别由常委会几位副主任牵头，赴兰州、酒泉、张掖、武威、白银、天水、陇南、平凉、庆阳、临夏、甘南等市州，就贯彻落实中央18号文件精神、省委人大工作会议精神和推广落实定西试点经验情况开展督查调研。同时，委托嘉峪关、金昌、定西3市人大常委会开展自查调研，报送了自查报告。
调研组采取召开座谈会、听取汇报、查阅资料、实地察看等方式，深入部分县区、乡镇、街道、村组的人大常委会机关、“人大代表之家”、人大代表创业带富基地督查调研。调研结束后，形成了书面督查调研报告并报省委。
督查调研报告认为，省委人大工作会议和定西试点工作推进会以来，全省14个市州认真贯彻中央和省委关于加强和改进人大工作的各项部署要求，紧紧围绕落实中发〔2015〕18号文件精神，把加强和改进市、县、乡人大工作作为重要任务，及时传达学习，认真研究部署，深入贯彻落实，结合工作实际，在制度建设上下功夫、在薄弱环节上补短板、在常规工作上再创新，全力推进会议精神落实，不断加强和改进新形势下的人大工作，各项工作取得显著成效。
强化党的领导 工作机制进一步完善
调研组在天水、陇南两市调研期间发现，在加强党对人大工作领导方面，两市市县两级逐步健全完善了党委书记亲自抓人大工作、分管副书记联系人大工作、重大工作部署向人大常委会通报、人大重要事项向党委汇报、人大常委会领导列席党委会议等制度机制。
武山县、西和县建立了由县委办、县人大常委会办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县编办、县人社局、县财政局等部门负责人为成员的人大工作联席会议制度。武都区委、宕昌县委每季度听取一次人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的困难和问题。
张家川回族自治县、西和县除县人大常委会主任参加县委常委会和全局性工作会议外，副主任全部列席县委全委扩大会议、县委工作会议，并参加县委中心组学习。
秦州区、麦积区、徽县等县区将乡镇、街道人大工作纳入县(区)委工作目标责任书量化考核内容。张家川县太阳镇党委坚持每季度召开一次人大工作会议，专题研究人大工作。
根据督查调研报告，全省14个市州党委把人大工作作为党的工作的重要组成部分，纳入工作总体布局，列入重要议事日程，统筹谋划，强化保障，从各个方面为人大依法履职提供了有力支持。
全省14个市州全部召开了党委人大工作会议，大部分县区召开了党委人大工作会议，研究制定了具体实施意见，细化完善了配套政策，进一步建立健全了党委领导人大工作的机制，制定完善了定期研究人大工作、每半年听取一次工作汇报、每届人大任期内召开一次党委人大工作会议、人大常委会领导列席党委有关会议、人大工作请示报告、县区人大工作考核等一系列制度，从思想上、政治上、组织上全面加强了党对人大工作的领导。
平凉市人大常委会在全市人大系统组织开展了“学习定西经验、提升工作水平”专题研讨，市、县(区)党委宣传部门在市、县(区)内媒体开设专栏，对定西试点工作推进会议精神进行了集中宣传。
张掖市把县区党委贯彻落实省委人大工作会议精神情况列入市委重点督查事项，先后两次进行专题督查，及时发现问题，限期进行整改，确保工作落到实处。
庆阳市将乡镇(街道)人大工作纳入党委综合目标管理范围单独考核，年初与下级党委签订责任书，年底由县委组织统一考核，实行单项奖励，推动人大工作由“软任务”向“硬指标”转变。
全省各级人大坚持请示报告制度，重要会议、重要工作、重大事项都及时向本级党委请示报告，并积极借助党委人大工作联席会议这个重要平台，协调解决了一些具体困难和问题，进一步强化了党委对人大工作的领导机制。
人大积极作为 履职成效进一步增强
换届以后，全省各级人大及其常委会履职尽责热情高，创新进取意识强，认真贯彻落实中央和省委对人大工作的新要求，紧紧围绕本地党委决策部署、政府重点工作和人民群众关切的问题，依法开展立法、监督、决定重大事项、人事任免等各项工作，在推进法治建设和经济社会发展中发挥了积极作用。
调研发现，武威市、白银市地方立法工作启动，两市设立了人大法制委员会和常委会法制工作委员会，组织开展了地方立法体制与制定地方性法规基本规范等专题培训。白银市人大常委会制定了《白银市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，建立了《立法顾问委员会制度》《地方立法论证会制度》《地方立法听证会制度》，确定了五年立法规划和年度计划，立法工作稳步有序开展。依法全面开展监督工作，两市紧紧围绕全市中心工作和人民群众关注的重大问题，采取听取“一府两院”专项工作报告、审查批准预算决算、听取和审议计划预算执行情况和审计工作报告、开展执法检查、询问和专题询问等方式，就科学发展、扶贫攻坚、改善民生、生态建设、环境保护等重点问题，有针对性地开展监督工作。依法决定重大事项，两市人大常委会先后就城乡规划、旅游业发展规划、农业科技园区规划等一批重大问题作出了决议决定。
督查调研报告显示，各市州人大及其常委会启动立法工作，正陆续设立法制委员会，14个市州都完善了法制工作委员会，制定出台了地方立法条例，调整充实了立法力量，健全了立法工作的各项制度，编制了立法规划和立法计划，并按照紧贴当地实际、注重有效管用的要求，积极开展立法实践，制定出台地方性法规，取得了较好成效。
根据督查调研报告，各市州人大及其常委会加强监督工作，把监督工作重心聚焦在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，综合运用专题询问、执法检查、视察调研等多种形式依法开展监督工作，不断增强监督工作的针对性、实效性。
定西市人大常委会探索出精准选题、精心沟通、精细调研、精确问答、精深督办的专题询问“五步法”，增强了监督实效。
酒泉市肃州区落实再报告制度，对重点问题的落实再次在常委会会议上听取专项报告，仅就环境保护法执法检查审议意见就先后两次听取落实情况，加强跟踪问效，推动了审议意见的落实。
根据督查调研报告，一些市州围绕行使重大事项决定权，积极探索推行重大事项年度清单制度。张掖市人大常委会针对祁连山生态环境保护专项督查问题整改工作的迫切需要，及时研究决定就祁连山生态保护作出决议，为加强祁连山生态环境保护提供了有力支持。
陇南市人大常委会制定了讨论决定重大事项的规定，并选择今年在武都区和礼县试点。去年以来，金昌市人大常委会先后对财政预算调整、政府债券安排计划、“七五”普法等重点事项依法作出决议决定。
根据督查调研报告，全省各级人大及其常委会加强了人事任免工作，不断完善任前法律知识考试、任前供职发言、就任时颁发任命书、向宪法宣誓等制度和人事任免工作程序，切实增强了被任命人员的宪法意识和人大意识。
创新履职载体 代表作用进一步发挥
各市州充分尊重代表主体地位，加大代表培训力度，创新代表履职形式，丰富代表活动内容，确保了人大代表依法行使权力。
调研发现，今年4月初，临夏回族自治州人大常委会邀请全国人大常委会专家和领导，对州人大代表进行了一次人大理论和法规知识培训，临夏市举办了人大代表培训会，对全市人大代表进行了履职培训。
永靖县岘塬镇、临夏县先锋乡“人大代表之家”和临夏市枹罕镇王坪村“人大代表工作站”等紧扣中央18号文件和省委人大工作会议精神，坚持党委重视，人大积极作为，规范建设运行“人大代表之家”“人大代表工作站”，将“人大代表在行动”活动与学习宣传党的政策、推进精准扶贫工作、助力特色产业发展、化解理顺群众情绪、投身中心工作任务融合并进。
根据督查调研报告，全省14个市州人大常委会高度重视和强化代表培训，采取走出去、请进来，集中学习培训与现场视察、异地考察相结合的方式，对市州、县市区人大代表和乡镇人大主席进行分层分类培训，确保每位代表在任期内轮训1次，强化代表意识，提高履职能力。
督查调研报告显示，各市州人大注重“人大代表之家”建设。目前，全省建成“人大代表之家”2528个、“人大代表工作室(站)”2317个，实现了乡镇、街道全覆盖。兰州市117个“家”和438个“站”，依照职责要求开展活动，做到了年初有计划、年终有总结，每季度至少开展一次学习培训、视察调研、向选民述职、接待选民等活动。
定西等市州还启动了代表履职档案建审工作，设立了代表建议办理专项补助资金，探索出代表在任期内向选民和选举单位书面述职4次、现场述职并接受评议1次的“4+1”述职评议方式。
根据督查调研报告，各市州人大常委会积极拓展代表履职方式，依托双联“人大代表在行动”活动，积极助推全省扶贫攻坚“一号工程”，7.3万多名各级人大代表共为4000多个贫困村、11万贫困户落实项目1.3万多个，协调扶贫资金174.6亿元，有力地助推了精准扶贫精准脱贫工作。
白银市人大常委会将省、市、县三级人大代表混编为94个代表活动小组，积极组织代表参与常委会的各项监督活动，不断扩大代表对常委会工作的参与。
武威市人大常委会及时向代表通报人大常委会和“一府两院”工作情况，安排代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察调研、建议督办，参与干部“四述”、行风评议和年度考核等活动，为代表知情知政、依法履职创造条件。
根据督查调研报告，全省各级人大及其常委会、政府和法检“两院”加大了代表意见建议办理力度，积极推行代表建议开门办理、现场答复、办理结果回复、重点督办等制度，较好地促进了代表建议的落实。陇南市人大常委会率先建成“网上人大代表之家”，实现了代表建议提出、办理、答复全流程网上办理。
优化机构队伍 自身建设进一步加强
根据督查调研报告，省人大常委会办公厅会同省编办，就规范市州和县市区人大及其常委会机构提出具体意见，推进了各级人大机构规范化建设。
调研发现，平凉、庆阳两市人民代表大会成立了法制委员会和财政经济委员会，选举产生了两个专门委员会组成人员，制定了专门委员会工作规则；平凉市、庆阳市人大常委会分别设立了“二室六工委”和“一室七工委”；两市各县(区)人大常委会内部机构统一按“一室四工委”设置；平凉市在9个街道办事处设立了县(区)人大工委，庆阳市部分县(区)还设立了信访室，两市各乡镇人大均设立了办公室。
庆阳市为市人大常委会机关增加6名编制。县级人大常委会机关编制达到21名以上(不含常委会领导)，华池县、环县、西峰区、宁县、镇原县分别为县人大常委会机关一次性增加9名、8名、7名、6名、4名行政或事业编制，县(区)人大常委会各工委编制达到2人至3人。平凉市的市、县(区)党委研究增加了本级人大常委会机关编制，其中，市人大常委会机关增加4名，县(区)人大常委会机关共增加24名，基本解决了“一人一委”的问题。平凉市编委统一规范了市县乡人大干部职数，市人大常委会内设机构领导职数由原来的“一正一副”核定为按“一正两副”配备，增加县级领导岗位14个；县(区)人大常委会内设机构领导按一正一副配备。两市的乡镇(街道)人大按正科级设置人大主席，人口3万人以上乡镇增设专职副主席，乡镇(街道)人大办公室根据实际工作需要确定2名至3名工作人员。
同时，平凉、庆阳两市的市、县(区)政府把人大工作经费和代表活动经费全部纳入财政预算予以足额保障。庆阳市各县(区)制定了县、乡人大代表活动经费标准和无固定收入代表误工补贴标准。平凉市各级政府积极创造条件改善人大工作环境，从经费保障、工作用房、办公设备等方面给予大力支持，并根据适当倾斜、基层优先、动态增加的经费保障要求，按照实际工作需要逐年适当增加。据初步统计，今年全市乡镇(街道)人大经费预算，较2016年增长了5%左右。去年11月，平凉市政府安排专项经费，改造了市人大常委会机关局域网，更新了电脑、打印机、复印机等办公设备；全市各县(区)、乡镇(街道)政府积极调剂办公用房、购置相关设备，持续推进乡镇(街道)人大办公室建设。截至2016年底，乡镇(街道)实现了标准化人大办公室全覆盖。
督查调研报告显示，全省各市州人大机构设置趋于合理，设置法制、财政经济、教科文卫等专门委员会，常委会设办公室、研究室和法制、财政预算、民侨内务司法、农业城建环保、教育科学文化卫生、代表人事等“两室六工委”。县级人大设置法制、财政经济等专门委员会，常委会设置办公室和法制司法民侨内务、财经农业城建环保、教育科学文化卫生、代表人事等“一室四工委”。截至目前，各市州人大按要求设立专委会的比例达到64%，常委会内设机构按照要求进行规范的比例达到71.4%。同时，各级人大及其常委会加大争取力度，协调编制部门为人大常委会机关调剂增加了人员编制，缓解了工作人员不足，特别是“一人一委”的问题。
根据督查调研报告，各乡镇加强乡镇(街道)人大建设，都设了专职主席，部分乡镇还配备了专职副主席，86%的乡镇建成规范化的乡镇人大办公室，街道普遍设立了人大工委，乡镇人大主席、副主席主要负责乡镇人大主席团的日常事务和代表联络服务工作。目前，全省乡镇人大工作初步形成了有机构、有人员、有阵地、有经费、有制度、有活动，自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化的“六有三化”新格局。
甘南藏族自治州委下大气力解决编制、人员等制约基层人大工作的突出问题。目前，全州99个乡(镇)街道均配备了专职人大主席或人大联络处主任，配备了120名乡镇(街道)人大专职干事(个别有兼职)。
根据督查调研报告，全省各级人大加大人大干部交流力度，积极向同级党委汇报争取，加大了对人大干部的培养、选拔、任用和交流力度，一定程度上解决了人大干部出口不畅的问题，调动了基层人大干部的工作积极性。
根据督查调研报告，各市州、县市区两级加强了经费保障，将人大工作经费和代表活动经费纳入同级财政预算，额度都有不同程度的增加。
天水市分别按照每人每年1200元、800元和300元的标准核定市县乡三级人大代表活动经费，人大工作经费按照万人以上乡镇每年5万元、万人以下乡镇每年3万元的标准列入市、县财政预算。
加大推进力度 不断推动全省人大工作与时俱进
督查调研报告显示，从5个调研组督查的情况看，14个市州贯彻落实省委人大工作会议精神、推进人大工作创新发展的进展不平衡，还存在一些问题和薄弱环节。一些重大举措有的还没有得到落实、有的落实程度和精细度还不够，一些地方主动作为的精神和创新发展的意识还不够强，重硬件建设、轻软件提升的倾向还比较普遍。
一些县区制定的实施意见内容上与省市意见重复过多，甚至还没有省市意见具体。个别县区在机构设置等重要问题上与省委意见和省上要求存在偏差，有的民族县人大没有设法制委员会，地方立法存在程序障碍。
一些县区把着力重点放在解决机构人员编制上，在落实省委《关于加强和改进人大工作的意见》关于有效履行人大法定职权的重大举措上，推进的力度不够，一些硬性的规定和要求还没有启动落实，一些对人大常委会行权履职有实质影响的重大举措，如重大事项清单制度、组建专家委员会、农民代表误工补贴发放等落实得还不够到位，“人大代表之家”和“人大代表工作站”重建轻用的问题依然比较普遍……
针对督查调研中发现的问题，督查调研报告提出，各级人大及其常委会要坚持问题导向，拓展工作思路，强化工作举措，加大推进力度，以强化各级人大组织建设、制度建设、程序建设、能力建设为抓手，以加强县乡人大工作为重点，确保省委人大工作会议精神落到实处、见到实效，不断推动全省人大工作与时俱进。
督查调研报告强调，要切实增强看齐意识，进一步提高贯彻落实省委《关于加强和改进人大工作的意见》的自觉性和执行力。县区党委和人大常委会要站在协调推进“四个全面”战略布局的政治高度，深刻领会新形势下推动人大工作创新发展的重大现实意义，进一步把思想统一到省委人大工作会议精神上、统一到省委《关于加强和改进人大工作的意见》上，切实增强行动自觉，切实加大落实力度，扎扎实实推动解决一些人大工作中的突出问题，为推动人大工作创新发展尽到各自责任、发挥应有作用。
督查调研报告要求，要深刻领会精神实质，严格落实省委《意见》的规定要求。对省委《意见》确定的新规定和硬性要求，如重大事项清单制度、组建专家委员会、机构设置、人员配备等重要举措，有关方面必须全面准确地理解把握、不折不扣地落实到位。要坚持问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题，哪个环节薄弱就重点加强哪个环节，力争在解决实际问题上取得新进展。
督查调研报告指出，要不断创新思路举措，着力解决机构编制和人员配备问题。要用改革的思路和创新的办法，解决县区人大常委会内设机构整合调整中已经出现或可能出现的一些共性问题，省市人大常委会办事机构要加强同本级编制管理部门的沟通协调，及时提出具体指导意见。县区人大常委会组成人员数量调整增加后，如何保证常委会专职组成人员60%的比例，省人大常委会办公厅应会同省编办就县区人大常委会机关干部编制问题提出具体意见。各级编制管理部门要按照省委《意见》关于适当增加人大常委会机关人员编制的具体要求，针对县区人大常委会机关干部编制少、调剂难度大的现实，紧密联系人大常委会机关运作特点，把配齐配强工作人员作为重点，积极探索编制弹性管理办法和机制，确保人大常委会机关有足够的人员力量开展工作。
督查调研报告指出，要坚持突出着力重点，切实加强乡镇人大工作。要着力加强乡镇人大思想政治、组织机构、干部队伍和信息化建设。县区人大常委会要切实加强督促指导工作，积极推动有关方面切实解决乡镇人大主席年龄结构、乡镇人大干部配备以及工作经费、代表活动经费保障等方面存在的突出问题。要加快研究制定闭会期间乡镇人大主席团履职规则，继续深入转化运用“平凉经验”“定西做法”，促进乡镇人大和乡镇人大主席团有效开展工作。
来源：人民之声报
作者：王仲毅 梁卫东
编辑：redcloud