湖南人大微信省人大常委会副主任 陈君文
“三湘农产品质量安全行”组委会主任
(2016年9月12日)
(根据讲话录音整理)
根据“三湘农产品质量安全行”组委会安排，今天，我们在益阳召开现场会。今天的会议，主要是进一步落实习总书记以人民为中心的思想理念，着重研究解决经济下行压力下农民增收问题，切实推进法律实施，维护法律权威，确保农产品质量安全。上午，我们到益阳茶厂、黄家湖渔场、辣妹子食品公司看了现场，亲身体会到益阳市抓农产品质量安全扎实到位，工作有力度、有实效。刚才，益阳市委忠雄书记致辞，把农产品质量安全放到民生、发展和稳定的高度，充分体现了以民为本、重视民生的高度自觉和思想境界。益阳市、省农委、鼎城区、中方县等单位的负责同志介绍了工作经验，各有特色、各有亮点，很受启发。下面，我讲三点意见：
一、深刻认识当前我省农产品质量安全形势
近年来，我省坚持一手抓农业生产，确保主要农产品有效供给，一手抓农产品质量安全监管，取得良好成效。特别是“三湘农产品质量安全行”活动开展10多年来，老百姓的农产品质量安全意识不断增强，一些质量安全突出问题得到解决，农产品质量安全保持了“总体平稳、逐步向好”的发展态势。近几年，我省主要农产品质量监测合格率稳定在96%以上。今年6月，根据省人大常委会安排，我带领一个执法检查组到岳阳和衡阳，开展食品安全“一法一条例”执法检查，到了一些种植基地、超市、学校、酒店和食品生产企业进行明查和暗访，食品安全情况向好，但也存在不容忽视的问题，有的还相当突出。农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业生产经营方式相关，我们现在还处在传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量安全问题，比解决数量安全问题难度更大。
一是从现实要求来看：一方面，国家对农产品质量安全要求越来越高。习近平总书记指出，食品安全源头在农产品，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验，并强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障人民群众“舌尖上的安全”。“十三五”规划纲要将农产品质量安全作为今后五年农业现代化八项重大工程之一。另一方面，老百姓也有更高期盼。虽然政府监管力度不断加大，生产者自律意识逐步增强，现在农产品质量安全水平相比从前明显提高，但老百姓食品安全意识更强了，需求标准更高了，不光要吃得饱，更要吃得好、吃得放心。
二是从思想认识来看：一方面，部分生产经营者受经济利益驱动，制假售假、违规添加有毒有害物质等行为仍然屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害缺乏常识和判断，甚至一条不实信息，容易引起过度反应。还有一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，一定程度上还存在“重数量、轻质量”、执法不严、违法不究等问题。
三是从产业现状来看：农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在我们面对着千家万户的小生产。目前我省约有1400万农户，农民合作社4.9万家，入社农户264.3万户左右，仅占农户总数的19.1%，全省流转耕地面积1894万亩，只占家庭承包耕地总面积的36.3%。也就是说，绝大多数农户是家庭为主，小规模、分散化、粗放式的生产经营方式。农业生产组织化、规模化程度低，生产经营方式落后，导致难以从根本上解决农产品质量安全问题。
四是从工作基础来看：过去我们农产品供应不足，主要是致力于保供给，追求的是把蛋糕做大，生产出尽可能多的农产品。因此，建立起来的农业产业体系、技术保障体系基本上是围绕增产进行的，对质量安全的要求相对偏低，造成了农产品质量安全监管基础薄弱，监管体系不完善。
二、充分发挥安全行活动助推农业供给侧结构性改革的作用
开展“三湘农产品质量安全行”活动，活动本身不是目的，而是要通过这种形式推进农业供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，简单来讲就是生产的产品卖得出去，而且能够卖出好价钱。现在的产能过剩，更多的是结构性过剩，生产的产品卖不出去，市场需要的产品生产不出来。因此，抓农产品质量一定要一手抓生产、一手抓监管，坚持两手抓，两手都要硬。
一手抓生产。主要是抓转变农业生产方式，推进农产品生产标准化、绿色化、规模化、品牌化，实现农产品生产全过程受控，从源头上保证农产品质量安全。一是推进标准化。标准化是生产实践与科技成果的结合体，是发展现代农业、提高农业生产效率、保证农产品质量的重要手段。要不断完善农业标准体系，逐步实现一个产业、一套生产标准、一套监管体系。大力普及农业标准化知识，积极推进标准化生产示范区创建，努力增强生产者、经营者、管理者和消费者的标准化意识。要建立部门联动机制，形成政府推动、各方配合、市场引导、企业带动、科技支撑、生产主体实施的良好局面。二是推进绿色化。农业生产中有句俗话：庄稼一枝花，全靠肥当家。而目前的情况是，不少农民群众看到农作物长势稍差就施肥，不管需要不需要；看到有了病虫害就打药，不管高毒还是低毒。长此以往，不仅增加了生产成本，更严重的是破坏了土壤、污染了环境，导致农产品质量安全存在极大隐患。今年中央一号文件提出，要“加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局”。我们一定要把这一绿色发展理念落到实处，引导农业生产者改变过去高投入、高污染、高消耗的生产方式，用绿色的方式在绿色的环境生产出绿色的产品。三是着力推进适度规模化。适度规模化生产有利于对农产品进行集中监管，是农产品质量安全的有效保障措施。历年农产品质量检测数据显示，规模化生产基地生产的农产品检测合格率比市场抽检合格率高。因此，要进一步加大培育专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体力度，创造更好的政策环境推动土地流转，提升农产品生产规模化程度，为从源头上保障农产品质量创造条件。四是着力推进品牌化。有品牌、有产地标识的农产品，即使价格稍贵，大家也愿意购买，是因为品质更有保障。生产者把生产的产品贴上标签，本身就是对质量和信誉的承诺。品牌就是品质，品牌就是价值。我们在大力推进“三品一标”、打造优质农产品的过程中，要建立质量信息公示和产品质量可追溯制度，推动质量安全诚信体系建设，鼓励和引导生产者树立品牌意识，实施品牌战略。
一手抓监管。就是依法严管、全程监管，保证农产品从田间到餐桌全程监管、可追溯，建立符合省情、农情和消费习惯的农产品质量安全监管模式。一是要落实监管责任。实践证明，农产品质量安全工作抓得好不好，关键在于政府重不重视、监管责任落不落实，只有政府重视了，责任落实了，农产品质量安全监管工作才能真正取得成效。因此，各级政府一定要切实担负起责任，建立农业部门为主、相关部门配合的监管工作责任制，对农产品质量安全问题，发现一起严查一起，谁出问题追究谁的责任，决不姑息。坚决杜绝出了问题不敢承担责任，相互推诿扯皮现象的发生。二是要健全全程监管机制。农产品从田间到餐桌，经过环节多、供应链条长、运用技术复杂，一个环节监管不到位，就可能出现质量安全问题。一定要紧紧盯住农产品生产经营链中的每一个环节，包括产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、准入准出等，找准关键节点，采取针对性监管措施，实现全链条质量跟踪和严格管控，使农产品质量安全水平跃上新台阶。三是要提升监管能力。农产品质量安全监管工作，越往基层力量越薄弱。我省经过近几年努力，已建立起省市县乡四级农产品质量综合监管体系，有的还延伸到了村组。但光有监管机构还不行，一定要具备足够的监管能力。因此，各级政府要把农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，加大投入力度，配齐必要设施设备，切实加强人员培训，尤其要发挥好基层监管站的作用。
三、着力构建全社会共同推进农产品质量安全工作的良好格局
保障农产品质量安全，不是靠一家之力、一时之功能够实现的。因此，我们一定要充分利用好“三湘农产品质量安全行”活动这一平台，时刻绷紧农产品质量安全这根弦，调动全社会的积极性，打好农产品质量安全保卫战。
一要进一步抓好宣传教育，努力营造全社会重视农产品质量安全的良好氛围。要采取多种形式，拓宽宣传载体，扩大宣传范围，提高全社会各个方面对农产品质量安全工作的认识，提高生产经营者依法自律、守法经营的意识，强化老百姓的防范意识、监督意识和维权意识。要加强对农产品质量安全监管人员和从业人员的职业培训，有效提升监管水平和执法能力，为保障农产品质量安全打下坚实基础。
二要进一步深化活动开展，不断巩固和拓展安全行活动成果。“三湘农产品质量安全行”活动开展10多年来，动员了最大力量共同参与农产品质量安全监管工作，取得的成绩有目共睹，得到了社会各界特别是老百姓的广泛认可。对于下阶段安全行活动的开展：第一，要创新活动方式。在坚持已有的好的作法的同时，充分发挥好组委会各成员单位和人大代表作用，做到“五个结合”，即统一组织与上下联动相结合，日常监管与专项整治相结合，工作交流与经验推介相结合，监督抽查与自评自查相结合，明查与暗访相结合，切实保证活动实效。第二，要突出工作重心。近三年，我们的活动主题都是农产品质量安全体系建设，今年的侧重点是检验检测体系建设，各组委会要重点关注和检查本地检验检测体系建设中涉及的项目建设、人员和经费落实、运行管理、工作开展等方面情况，推动相关工作落实。第三，要把握好舆论导向。各级组委会要主动对接本地主要媒体，坚持正面宣传为主，对农产品质量安全工作中的好典型进行广泛宣传报道，但对明知故犯、不讲道德的生产经营者也要坚决曝光。
三要进一步加强人大监督，切实保障农产品质量安全法律法规的有效实施。各级人大要充分运用执法检查、组织代表视察、听取专项工作报告、开展专题询问等多种监督方式，推动农产品质量安全相关法律法规的贯彻实施，形成常抓不懈的工作态势。要加强对农产品质量安全工作的调查研究，既要听汇报，又要看现场；既要问执法部门，还要问当事人和老百姓，对发现的问题，及时交政府整改。
同志们，农产品质量安全监管工作责任重大、使命光荣。我们一定要精心组织，严密部署，把我省农产品质量安全行活动开展得一年比一年好，使其卓有成效。我们一定要以零容忍的态度对待农产品质量安全问题，久久为功、坚持不懈，确保老百姓吃得安全、吃得放心、吃得开心，真正使“三湘农产品质量安全行”成为为老百姓办实事的活动。
作者：陈君文
编辑：redcloud