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5月8日至11日,全国人大常委会办公厅在京举办2017年第一期县级人大常委会负责同志学习班。
□ 法制日报记者 蒲晓磊 文/图
辅导报告、现场教学、分组讨论、大会交流……5月8日至11日,全国人大常委会办公厅在京举办2017年第一期县级人大常委会负责同志学习班,为来自吉林、江苏、广东、西藏的347名县级人大常委会负责同志“充电”。
在开班仪式上,谈到县级人大及其常委会在国家治理体系中的重要地位,全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨指出,县级人大常委会作为最基层的人大常委会,关乎人民群众对人大工作的信任度和满意度。“不能认为基层人大是‘二线’,实际上基层人大工作也很繁重,是‘一线’,甚至有时是‘火线’,容不得有松懈的念头。”
据悉,全国人大常委会办公厅计划用两年时间,对全国县级人大常委会主要负责同志进行集中培训。今年将举办4期,组织全国半数,即约1400个不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会的主要负责同志集中学习,深化对人民代表大会制度的认识,尽快熟悉人大工作的相关程序,提高依法履职能力,做好新形势下人大各项工作。
既是普及班又是提升班
2016年上半年启动的全国县乡人大换届工作已经基本完成,一大批曾长期工作在县区党政部门的人选通过选举陆续走上了县级人大常委会主任的工作岗位。本届县级人大常委会主任不再由同级党委书记兼任。
此次学习班配备的“讲师团”,可谓阵容强大:全国人大常委会副秘书长、机关党组副书记信春鹰,全国人大常委会副秘书长韩晓武、古小玉,全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀,预算工作委员会主任刘昆。在学习班上,这些“讲师”作了五场专题辅导报告,涵盖了人大立法监督工作、地方组织法和地方人大工作、代表选举和代表工作、预决算审查等内容。
除了五场专题辅导报告以外,学习班还安排了现场教学、分组讨论、大会交流等环节。
所有这些,都是为了帮助新一届县级人大常委会负责同志能够尽快准确理解人民代表大会制度内涵、掌握人大各项工作制度和熟悉基本法律内容。
江苏省海安县人大常委会主任周宗泉在接受《法制日报》记者采访时,不用翻看自己的笔记本,就能准确说出“课堂”上的内容。
在周宗泉看来,这次的学习班,既是普及班又是提升班,机会非常难得。
“一方面,对于与我一样从其他岗位转过来的同志而言,这次的学习班既对人大常委会的工作作了系统梳理,又对重要工作作了细致分析,所以我说这是普及班。另一方面,尽管我们平时学习过人大制度、相关法律等知识,但在理解上还有不到位的地方,领导和专家在学习班上的解析让我们受益匪浅,因此我说这又是个提升班。”周宗泉解释。
“参加全国人大常委会办公厅举办的第一期学习班,特别是听了领导讲话和专家授课,开眼界、长见识、增才干,为今后做好基层人大工作明确了政治方向、主要任务和有效路径,坚定了信心和决心。”吉林省公主岭市人大常委会主任赵立宝说。
充分把握工作计划制定的科学性、充分把握人事任免的一致性、充分把握重大事项决定的准确性、充分把握“三查(察)”工作的实效性、充分把握廉洁自律的经常性——在大会交流期间,听完课的赵立宝,还结合自己的工作经验,总结出了做好基层人大工作应充分把握的五个关键点。
决不能在基础环节失职
郡县治,天下安。
不能认为县级人大是“二线”,其实它是“一线”,甚至有时是“火线”。
我们每天做的事情,其实是推动国家治理体系和治理能力现代化的最基础环节。
……
这些出现在讲话和辅导报告中的话语,让前来学习的新一届县级人大常委会负责人有了直观感受。
“我听完之后深有体会。老百姓对于自己是否能够当家作主、有没有实现了当家作主,通过我们县人大常委会的工作,是能够体会到的。因此,我们必须认真做好基层人大常委会的工作,不能在国家治理体系现代化这个基础环节失职,否则的话,就无法完成党对我们的要求,就无法完成国家治理能力现代化的要求。”周宗泉说。
在这些“讲师”给学习班作的辅导报告中,有一个数字被多次提及:95%。
在267万全国、省、市、县、乡五级人大代表中,县乡两级人大代表共254万人,占比达95%以上,并且这两级人大代表都通过直接选举而来,与老百姓的联系也最为紧密。
陈坦曾经在广东省茂名市茂港区、茂南区任人大常委会常务副主任,去年换届选举时当选为广东省化州市人大常委会主任。陈坦在接受《法制日报》记者采访时指出,因为知道县级人大及其常委会对于老百姓的意义,所以尤其注重对民生热点问题的监督。
“化州是全国有名的养猪大县,近年来水质恶化明显,与规模化生猪养殖场激增有紧密关系。为此,我们展开了对城区安全饮水专项工作评议,听取和审议划定生猪养殖禁养区内整治情况汇报,又多次组织广东省、茂名市人大代表进行视察督促,取得了较好的阶段性效果,得到中央环保督察组的肯定。”陈坦说。
强化人大队伍自身建设
打铁还需自身硬。
要担负起宪法和法律赋予的各项职责,提高依法履职的能力,做好新形势下县级人大工作……多位县级人大常委会负责人在接受记者采访时认为,要想实现上述这些目标,人大队伍的自身建设至关重要。
2015年,中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》对加强县级人大及其常委会组织建设提出了一些具体措施,包括依法适当增加县级人大常委会组成人员名额、优化常委会组成人员结构、提高专职组成人员比例等。
西藏自治区波密县人大常委会副主任张豪杰认为,只有持之以恒加强自身建设,不断充实地方人大干部队伍,才能更好发挥地方人大及其常委会作为党联系群众的桥梁和纽带作用。
“既要强化理论学习,提高政治素质和依法履职能力；也要增加人员编制,充实地方人大机关干部队伍力量；还要完善监督体系,自觉接受人大代表和群众监督。”张豪杰认为,只有不断强化自身建设,才能锻造出一支理想信念坚定、为民勤政务实、作风公道正派的人大代表队伍。
赵立宝指出,要充分把握廉洁自律的经常性。
“公正廉洁是我们基层人大工作的基本要求。我们从人大常委会机关做起,坚持严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等有关党风廉政建设的各项规定,始终把纪律和规矩挺在前面,教育和引导人大机关全体干部,坚持道德底线,严守廉政防线,把握交往界限,远离规定红线。”赵立宝说。
“如何发挥好代表的作用,怎样让代表提升履职的积极性、自觉性、主动性,对于这些问题,我在参加完此次学习班之后,有了更深的思考。我认为,要继续完善制度建设,通过建立起合理有效的机制,来提升人大队伍建设,从而让代表去自觉地履职、更好地尽责。”周宗泉说。
来源：法制日报
编辑：redcloud