关于省十二届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告

　　——2016年11月28日在省十二届人大常委会第二十六次会议上

　　湖南省高级人民法院 

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　省十二届人大五次会议以来，在省人大及其常委会的监督和支持下，在人大代表的关心和帮助下，省法院自觉增强接受监督意识，高度重视并认真办理代表建议，努力提高代表建议办理质量，取得了一定工作成效。现将省十二届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况报告如下。

　　一、2016年代表建议办理情况

　　截至今年11月1日，省法院共收到省人大代表建议24件(见附表)，其中主办16件，会办8件，已全部办理完毕。办理情况均已书面答复代表，并在湖南省建议提案办理系统平台逐一登记回复。所有代表建议中，涉及各项审判工作的代表建议8件，涉及规范执行工作的代表建议7件，涉及维护弱势群体合法权益的代表建议1件，涉及加强队伍建设、增强基层审判力量的代表建议2件，涉及加强基层法院建设的代表建议2件，涉及加强法院内部制度建设的代表建议1件，涉及司法体制改革的代表建议1件，涉及法院自觉接受人大监督的代表建议2件。在办理过程中,我院按照《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》和省人大常委会《关于进一步加强省人大代表建议、批评和意见督办工作的意见》的要求，主动与代表联络沟通，充分听取代表意见，认真采纳代表合理化建议。除2217号代表建议因省人大要求结合相关建议的办理综合考虑而延后答复代表外，其余建议均按期办理完毕。主办的16件代表建议已全部与代表进行了当面沟通，其中14件由院领导带队与代表当面沟通，其余2件则由分管院领导委托承办部门主要负责人上门走访代表。

　　二、办理代表建议的主要做法

　　省法院坚持把接受人大监督作为改进法院工作、促进公正司法的重要抓手，将人大代表意见建议转化为推动法院工作进步的实际举措，不断提高代表建议办理的满意率和解决率。

　　一是强化组织领导，完善建议办理机制。省法院高度重视人大代表意见建议办理工作，成立了由康为民院长任组长，党组副书记、副院长刘庆富和张兰任副组长，其他院领导为小组成员的代表建议办理工作协调督办领导小组，制定了《关于加强代表建议、委员提案和代表委员关注事项办理工作的意见》、《关于办理全国、省人大代表、政协委员关注事项的工作细则》，为办理代表建议提供有力的组织保证和制度保障。今年省“两会”结束后，院党组召开会议专题研究部署代表建议办理工作，并先后于今年3月和6月召开全省法院代表建议委员提案交办工作会议和督办工作会议，明确办理时限和办理要求，加强对办理工作的督办指导。目前，省法院已形成院长负总责、分管院领导亲自抓、督办部门及时跟进、承办部门认真办理的代表建议办理工作机制，确保了办理工作统一组织、归口管理、分级负责和层层落实。

　　二是加强联络协调，注重办理与沟通并重。进一步健全督办部门、承办部门“双线”联系代表机制和办前告知、办中通报进展、办后反馈结果“三联系”制度，切实通过办理加强沟通、通过沟通促进办理。对于代表建议被采纳、反映问题已解决的，及时书面反馈结果；对于办理结果与建议内容有差异的，除书面反馈结果外，认真做好办理意见的释明工作；对于主办建议，原则上由院领导带领承办部门负责人上门走访代表，主动了解代表关切并着力做好协调化解工作。如在办理肖启斌代表《关于人民法院审判委员会委员应当轮流参加重大疑难案件审理旁听的建议》、《关于在全省法院推行律师调查令减轻法院负担破解律师调查难的建议》过程中，省法院分管院领导到衡阳与代表沟通，反馈法院采取的有关措施，表明法院在解决相关问题时面临的困难，获得了代表的理解支持。在办理罗玉梅等代表《关于株洲、荷塘两级法院因执行措施不当造成种农重大损失应当承担相关责任的建议》过程中，省法院分管院领导到邵阳绥宁与罗玉梅代表及当地党政部门主要负责人交换意见，明确了“联合相关部门力量，维护群众合法权益”的办理思路，有效化解了矛盾纠纷，受到了代表的肯定和赞誉。

　　三是主动诚恳纳谏，努力延伸办理效果。坚持将办理代表意见建议作为改进法院各项工作的重要抓手，主动诚恳采纳代表合理建议。如马艳玉代表提出《关于加大借贷纠纷案件执行力度的建议》，反映了当前借贷纠纷案件执行难的问题；张兆宪等代表提出《关于人民法院做好化解企业民间借贷风险服务工作的建议》，对法院在执行过程中如何化解企业民间借贷风险提出了意见。省法院经认真调研分析后，主动采取措施，有针对性地改进执行工作，落实代表建议内容。在办理王锦辉代表提出的《关于尽快实现农村和城镇居民同命同价的建议》过程中，省法院分管院领导带队上门走访代表，表示省法院将会向最高人民法院提出建议，在中央继续推进户籍制度改革，实行城乡一体化的进程中，修改最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对城镇居民、农村居民的表述，统一人身损害赔偿标准。王锦辉代表对建议办理工作给予充分肯定。

　　四是创新联络形式，有效拓宽联络渠道。健全工作通报制度，通过联络督查专刊、手机短信平台、官方微博微信等形式，及时向代表、委员通报法院重要信息和重大活动。加强日常沟通联系，制定出台了《关于邀请人大代表、政协委员、特约监督员参加法院重大活动的实施办法》，围绕涉法涉诉重点、热点问题以及代表关注问题，有针对性地邀请人大代表出席法院重要工作会议、旁听或见证重大案件审判执行。健全定向结对联络制度，制定院领导分市州定向结对联络代表方案。今年以来，省法院班子成员共走访40名全国人大代表和175名省人大代表，组织36名省人大代表分两批次分别视察岳阳、郴州法院工作，迎接24位省外全国人大代表和4位军队全国人大代表来湖南法院视察工作，虚心听取代表意见建议，进一步加深了代表对法院工作的了解。

　　五是主动报告工作，积极争取人大支持。坚持主动向人大报告重要工作和重大事项，今年7月省法院向省人大常委会作了贯彻实施新行政诉讼法情况的专题报告。认真执行人大及其常委会的决议、决定和审议意见，及时报告贯彻落实情况。加强与省人大内司委、省人大常委会联工委、办公厅等的联系沟通，邀请人大相关领导参加法院重要会议和视察市州法院活动。落实省人大常委会关于代表建议办理工作的督办要求，及时报告办理情况，协同办理相关代表建议。对于办理中遇到的困难及时做好反馈，并紧紧依靠人大推动问题妥善化解。

　　三、加强代表建议办理工作的下一步打算

　　一是进一步提高思想认识，强化接受监督意识。牢固树立宪法意识，自觉主动接受人大监督，深刻认识监督就是支持、监督就是爱护的重要意义，把办理代表建议作为发现问题、改进工作的重要抓手，以对人民群众高度负责的态度，认真办理好每一件代表建议。

　　二是进一步加强制度建设，完善办理工作机制。在司法体制改革的大背景下，根据法院工作的实际情况，完善代表建议办理工作机制，在理顺内部关系的同时加强与代表的联系互动，推动工作进步。

　　三是进一步创新联络方法，提升办理实效。充分利用新媒体技术，不断扩宽联络平台，创新联络方式，增进代表对建议办理工作的参与度和透明度，及时把握代表关切，有针对性地开展工作，提升办理效果。

　　四是进一步抓好工作落实，切实解决问题。将办理代表建议的重心放在落实上，对已承诺解决的事项，及时做好跟踪督办，确保督促落实到位；对暂时无法解决的事项，及时主动做好沟通，充分进行释明，争取代表理解。

　　省法院在办理代表建议方面虽然做了不少工作，也取得了一定成效，但与人大代表的要求相比，与人民群众的期待相比，还有较大差距。今后，我们将牢牢把握司法为民公正司法工作主线，在省人大及其常委会的监督、支持和帮助下，继续做好人大代表建议、批评和意见办理工作，用更加真诚、务实的态度赢得人大代表的理解和支持，为建设富饶美丽幸福新湖南提供更加优质的司法保障和服务。