湖南人大微信——2016年11月28日在省十二届人大常委会第二十六次会议上
省人民政府副省长、秘书长 向力力
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，现就省十二届人大五次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况报告如下，请予审议。
今年，省政府系统各承办单位共办理省十二届人大五次会议期间代表建议1203件，已于8月15日前办理完毕，并答复了代
表。截至10月31日，收到闭会期间代表建议31件，已有23件办理完毕，其余正在按法定程序办理。办复的1226件建议中，所提问题已经解决或列入规划逐步解决的989件，占80.7%；因目前条件限制或政策不允许等暂时不能解决的237件，占19.3%。从收到的代表反馈意见看，对办理工作表示满意和基本满意的占98.7%，表示不满意的占1.3%。代表表示不满意的，各承办单位组织了再次办理、再次答复。我们的主要做法是：一、高度重视，加强办理工作领导
认真办理人大代表建议，是各级政府及其所属部门的法定职责。省委副书记、代省长许达哲强调要从坚持和完善人民代表大
会制度，推进社会主义民主政治，密切同人民群众联系的高度，充分认识做好人大代表建议办理工作的重要性，自觉接受人大代表的监督，积极主动办好人大代表建议。针对肖启斌代表提出的《关于合理引导切实规范民间金融的建议》，省委常委、常务副省长陈向群主持召开省政府金融改革发展领导小组会议，要求相关部门采取有效措施规范民间投融资。省政府金融办起草了《湖南省规范民间融资指引》，及时开展互联网金融风险专项整治，不断强化日常监管，积极引导民间投融资健康发展。为办好齐建湘代表提出的《关于解决住宅专项公共维修资金筹集、监管、使用、增值难的建议》，8月10日，副省长张剑飞主持召开办理工作推进会，调度办理情况，协调解决相关问题。9月18日，省住房和城乡建设厅、省财政厅联合下发了《关于印发<湖南省物业专项维修资金管理暂行办法>的通知》，进一步改进和加强全省住宅专项公共维修资金管理工作。副省长向力力领办了奉稳香代表提出的《关于在少数民族地区实施12年免费教育的建议》，就办理工作作出批示，委托省政府副秘书长陈小春召集省教育厅、省财政厅、省民宗委、省扶贫办等单位负责人进行了专题研究，决定免除民族地区建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费、免费提供教科书，进一步完善普通高中国家助学金制度，确保相关政策及早惠及民族地区和贫困地区。
在省政府领导的带动下，省政府系统各承办单位高度重视办理工作，切实加强组织领导，认真落实办理责任，把建议办理工作作为了解民意、倾听民声、集中民智的过程，推动政府各项工作。省发改委、省人力资源和社会保障厅等单位将办理工作纳入一把手工程，主要领导阅批每份建议，审定办理工作方案，对办理工作提出具体要求。省教育厅、省司法厅等单位召开厅务会议专题部署办理工作，研究解决办理过程中出现的重点难点问题。省文化厅、省食品药品监管局等单位的主要负责人带队下基层，就代表所提建议深入开展调查研究，进一步增强办理工作的针对性。
二、加强沟通，确保办理工作质量
一是加大沟通力度。各承办单位坚持做到办理前主动与代表取得联系，把提出建议的意图了解清楚，做到答复有的放矢；办理中与代表协商沟通，让代表全面了解办理情况，共同商讨解决办法；办理后及时收集代表的反馈意见，使建议办理成为充分协商、集思广益的过程，成为发扬民主、促进工作的过程。省水利厅部署早、动作快，3月中旬组成10个工作组，到各市州开展建议办理工作大走访活动，当面听取代表对办理工作的意见。省林业厅对主办的建议全部由厅领导与领衔代表见面，面对面与代表沟通，零距离倾听社情民意，切实将代表的要求落到实处。为办好周志梅代表提出的《关于引导鼓励社会资本参与新型城镇化建设的建议》，省住房和城乡建设厅先后召开3次现场办理座谈会议，同代表一起研究解决相关问题。
二是创新沟通方法。各承办单位进一步改进工作方法，把文字答复与电话沟通、座谈交流、上门走访、出差顺访、联合调研结合起来，变“文来文往”为“人来人往”，实现“提”、“办”双方互动交流。省农委、省扶贫办采取“请进来”的方式邀请代表到本单位集中座谈，充分听取代表的意见。省科技厅、省旅游局采取“走出去”的方式深入代表所在地集中见面座谈，共商解决问题的办法。省环保厅、省质监局采取电子邮件、微博微信的方式与代表进行沟通，提高了沟通效率。省交通运输厅邀请代表视察高速公路建设工作，汇报建议办理情况，对一时难以解决问题的建议，胡伟林厅长以个人信函的形式向领衔代表全面汇报办理情况以及一时难以解决的主要原因，加强了相互理解。
三是增强沟通实效。各承办单位不断强化主动意识、服务意识，加强与代表的沟通，通过沟通增加办理工作的透明度，促进了解、增进共识，办理氛围更加和谐、办理质量不断提高。省国土资源厅、省国资委认真填写《建议办理沟通联系表》，详细注明与代表沟通的时间、地点、方式、次数、内容、效果等，确保“件件有沟通、事事有回应”。省民政厅、省文化厅把建议办理作为开展“两学一做”学习教育的一项重要载体来抓，对办理工作进行回访，受到代表的广泛好评。省商务厅针对代表表示不满意的建议答复件，登门与代表进行沟通，认真解释相关政策，耐心听取代表意见后进行二次办理，直到代表满意为止。
三、突出重点，增强办理工作成效
一是围绕“十三五”规划，紧扣发展抓办理。今年是“十三五”规划的开局之年，人大代表提出的很多建议质量高、针对性强，各承办单位认真吸纳代表建议，促进湖南经济社会又好又快发展。为办好胡丽代表提出的《关于将出生缺陷防控工作纳入湖南省政府为民办实事的建议》，省卫生计生委在全国率先出台了《湖南省出生缺陷防治办法》，将出生缺陷防控相关指标纳入了《湖南省卫生计生“十三五”规划》。针对龙建君等代表提出的《关于将靖州库区移民村后扶产业发展纳入省重点扶助村的建议》，省移民局认真组织编制《大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》，将改善库区基础设施条件、发展移民产业等内容编入规划，2016年下达靖州县项目资金计划717万元支持库区发展。省交通运输厅在谋划交通运输“十三五”发展规划时，将代表高度关注、多次提出建议的桂东至新田、永州至道县、安化至溆浦、溆浦至洞口等高速公路项目作为远期展望线纳入全省高速公路网规划(修编)。
二是围绕供给侧改革，紧扣转型抓办理。各承办单位围绕供给侧结构性改革要求，积极出台相关政策措施，聚焦产业发展，加快经济转型升级。针对彭军代表提出的《关于支持株洲轨道交通装备制造产业对外发展的建议》，省政府办公厅印发了《关于加快轨道交通装备产业发展若干政策措施的通知》，加快我省轨道交通装备产业发展，提高产业自主创新能力和智能制造水平，打造世界级轨道交通产业集群。为办好刘献军代表提出的《关于加快我省建设“医养结合”养老模式的建议》，省民政厅将养老服务业作为推进供给侧结构性改革的重要突破口，出台政府购买服务、信贷扶持、社会引导、税费减免等30多项政策，推进全省养老服务业发展。省农委结合代表关于转变农业发展方式的建议，将农业的重点从偏重数量转移到数量、质量、效益并重的轨道上来，明确“调结构、优品质、降成本、增效益”的发展思路，农业供给侧结构性改革工作进展顺利。
三是围绕脱贫攻坚，紧扣民生抓办理。脱贫攻坚是全面实现小康的关键举措，各承办单位把办理代表建议当作优化扶贫思路、提升扶贫水平的过程，努力化解难题，不断改善民生。针对奉稳香代表提出的《关于对民族地区实施“精准扶贫”的建议》，省扶贫办对贫困地区道路建设、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、教育扶贫、医疗救助、转移就业、兜底保障、文化建设等方面作出了全面部署，较好地解决了制约贫困地区发展的瓶颈问题。为办好吴和枝代表提出的《关于破解农村电子商务发展难题的建议》，省商务厅下发了《关于引导和促进电商扶贫的实施意见》，开创了农村电商发展与扶贫工作相结合的新模式。魏大云代表提出的《关于实施产业精准扶贫做大做强湘西油茶产业的建议》事关大湘西地区的扶贫开发，省林业厅积极争取全省农行系统“十三五”期间贷款100亿元支持油茶产业发展，进一步发阵油茶产业的扶贫效应。
四、完善机制，提高办理工作水平
一是强化督查督办。为确保办理进度和质量，省政府办公厅在督促检查上狠下功夫，5月中旬对8个任务较重的办理单位进行了上门督办，对一些单位好的经验做法予以肯定，对个别单位办理工作中存在的问题提出整改意见。同时，采取专函督办、电话督促、短信提醒等方式，加强日常督促管理，及时了解和掌握各承办单位的办理情况。省水利厅、省地税局等单位办公室认真履行督办职责，加强同业务处室的联系，确保代表建议依法按时办结。省卫生计生委、省工商局对办理工作做到一周一调度、半月一汇总、一月一通报，确保建议办理与其他业务工作同步安排、同步开展、同步推进。省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅将建议办理工作纳入厅机关重大决策部署督查督办和绩效考核范畴，不断完善考核评价激励机制，提高了经办人员的主动性和积极性。
二是抓好跟踪落实。各承办单位对代表提出的建议坚持做到能采纳的充分采纳，该推动的全力推动，要落实的抓紧落实。对在答复函中给代表承诺解决或列入规划逐步解决的问题，年底时进行一次办理工作“回头看”，重点检查措施是否真正落实，努力做到办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面的工作。省发改委把代表建议提出的问题是否得到真正解决作为衡量办理工作做得好不好的重要标准，使办理工作的着力点牢牢放在落实上，通过兑现办理承诺，着力提高政府公信力。省住房和城乡建设厅加强对建议的分析研究，注重把代表反映的情况和会办单位的意见集中起来，积极采纳合理意见，在解决实际问题上下功夫，不给代表开空头支票。省经信委认真梳理B类建议答复件，建立动态工作台账，做到落实一件销号一件。
三是公开办理结果。各承办单位将涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓的建议办理复文进行公开，主动拓宽代表知情渠道，积极接受社会各界监督。省政府办公厅认真做好统筹推进和具体指导工作，对复文关注度高、敏感性强、涉及经济社会发展重要政策和重大改革举措的，要求承办单位配发解读材料，做好舆论引导工作。省公安厅、省教育厅将建议办理结果公开作为政务公开的重要内容，主动征求代表和会办单位意见，将主办件的办理结果全部公开。省财政厅在门户网站设置“建议办理公开”专栏，下设答复公开、工作动态、重点办理、追踪办理、文件资料、重大政策解读等6个子栏目，做到了建议办理过程全面公开、办理效果全面展示。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在省人大常委会的监督和指导帮助下，通过各承办单位的共同努力，今年的建议办理工作取得了初步成效，但与代表和人民群众的期望相比还有不小的提升空间。今后，我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会精神，强化办理措施，创新办理方式，增强办理实效，为建设富饶美丽幸福新湖南做出新贡献。
编辑：redcloud