湖南人大微信——2016年11月28日在省十二届人大常委会第二十六次会议上
省财政厅厅长郑建新
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将国土整治项目审计查出问题的整改情况报告如下，请予审议。
省审计厅对茶陵等7县市国土整治项目进行了审计，针对审计发现的问题，省财政厅作为行业主管部门，要求省农开办督促相关县市积极整改。省农开办对存在违规问题的市县农开办主要负责人都逐个进行了约谈，要求其正视问题，认真整改，并将这些问题在全省范围内通报，在今年全省农开系统考评检查时进行了重点检查。经过调度，目前审计反映的问题已按要求全面整改，我们在2017年农业综合开发资金分配时，将运用审计结果对存在问题的市县相应扣减专项资金规模。同时，我们将进一步排查管理中的漏洞和薄弱环节，举一反三，完善制度，加强监管，避免类似问题再次发生。具体整改情况如下：
一、关于桑植县挤占挪用项目资金问题的整改情况
问题描述：2011年至2015年，桑植县农开办从土地治理项目中共提取172万元管理费，用于办公费、油料费、差旅费等项目管理支出和购买公车。
问题说明：2011年至2015年，桑植县农开办根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)第二十四条规定，从土地治理项目中应计提项目管理费172万元，符合财政部规定。其中，146万元按规定用于办公费、油料费、差旅费等项目管理费支出。桑植县农开办2010年花费26万元购买一辆丰田RAV4，属于违规开支行为。
整改情况：审计反映后，省农开办立刻约谈相关责任人，限期整改。该县立即整改，桑植县农开办已将违规开支的26万元管理费全部归还到位。
二、关于东安县挤占挪用项目资金问题的整改情况
问题描述：东安县农开办将省财政安排的高标准农田建设项目科技推广措施资金135万元按项目支出列支，其实际发生的科技推广措施等费用支出仅59万元，其余76万元以非税收入上缴当地财政，通过非税返还用于弥补单位预算经费不足。
整改情况：东安县财政局已于10月13日将挪用的76万元专项资金退还原资金渠道，用于科技推广措施项目建设。县农开办前主任陈建明因涉嫌存在其他违纪违法行为，于8月被东安县检查机关立案调查。
三、关于茶陵县套取专项资金问题的整改情况
问题描述： 2011-2014年，茶陵县农开办未按省农开办下达的下东乡、枣市镇等高标准农田建设项目计划来实施项目建设，以虚列项目支出方式套取资金907.32万元。
问题说明：茶陵县农开办以虚列项目的方式套取项目资金907.32万元用于了以下几个方面：451.3万元根据2011年—2015年茶陵县政府文件或会议纪要的要求，用于油茶产业发展、新农村示范建设等；45.99 万元用于自行安排的农村基础设施建设项目；80.32万元用于虚列挪用过程中开票税金、质保金利息、管理费等；69万元用于临聘人员工资保险；其他支出55.71万元，结余205万元。
整改情况：茶陵县政府已对该问题进行了整改。一是对违规挪用的907.32万元农开专项资金全部由财政预算安排返还县农开办，专项用于高标准农田建设项目,二是制定了《茶陵县高标准农田建设工作实施意见》，明确规定全县相关涉农项目资金必须集中用于高标准农田建设项目，并实行一支笔审批，防止挤占挪用现象再次发生。
四、关于茶陵县违规分包、违规挂靠问题的整改情况
问题描述：2011至2014年，县农开办组织实施的下东、枣市等高标准农田建设项目负责人没有建造师资格。涉及64个标段的项目负责人，中标总金额4038.67万元，各项目负责人均是采取挂靠施工企业的方式来从事招投标活动。
整改情况：一是对于所涉标段项目负责人不具有建造师资质问题，茶陵县财政局已将相关线索移送当地建设主管部门。二是严格投标人资质审查，从2015年开始，茶陵县高标准农田建设项目招标文件中，除要求投标企业具有相应资质等级外，还明确要求项目负责人必须是建造师，避免无证施工行为。三是强化监管，从2015年开始，茶陵县政府责成县招投标局强化招标监管并进行不定期巡查，发现转包或挂靠现象，及时约谈并限期纠正，未纠正则暂停施工直至终止合同，并登记其不良行为纪录。四是依法对相关挂靠企业进行处罚。清查发现，2011年至2014年有15个项目经理挂靠8家施工单位来承揽工程，根据招投标法相关规定，茶陵县招投标局已暂停这8家施工单位参与2015年度农业综合开发高标准农田建设项目招投标。
五、关于武冈市违规分包、违规挂靠问题的整改情况
问题描述：2011至2014年，市农开办组织实施的安乐乡独山高标准农田示范工程等5个项目，存在项目负责人挂靠不同施工单位从事招投标活动，并承包多个项目标段的现象，涉及23个标段，9个项目负责人，工程结算金额3198.4万元。
整改情况：一是武冈市农开办已召集有关施工单位通报情况并进行批评教育。二是武冈市政府已责成招投标管理部门及招投标代理公司必须对投标单位和个人的资质严格审查，避免出现违规挂靠等行为。对违规挂靠的企业及个人进行了罚款，暂停投标资格，吊销资质或营业执照等处罚。
六、关于涟源市违规分包、违规挂靠问题的整改情况
问题描述：涟源市农开办2011年至2015年实施的土地治理项目存在违规挂靠的情况。共有8位项目实际负责人采取挂靠不同施工单位的方式来承揽工程，涉及7个项目，29个标段，工程送审金额合计4919.9万元。
整改情况：一是涟源市农开办已召集有关施工单位通报情况并进行批评教育。二是为防止此类情况再次发生，涟源市政府已责成招投标管理部门加大监督力度，严厉打击在招投标领域中资质挂靠等违法违规行为。对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员，招标管理部门、代理公司一律将其列入“黑名单”，今后不得参加农业综合开发的招投标，永久清除出农业综合开发工程市场。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：衷心感谢长期以来对农业综合开发工作的关心、理解、支持和监督。作为行业主管部门，我厅将进一步加强对市县农业开发工作的指导和监督，确保项目运作合法合规，资金使用透明高效；进一步规范管理，推进体制机制创新，开创农业开发新局面。
编辑：redcloud