湖南人大微信应联合国环境规划署、津巴布韦环境水利与气候部、南非国民议会的邀请，经国家外交部批准同意，省人大常委会副主任陈君文同志率我省代表团于2016年8月15日-25日赴肯尼亚、津巴布韦、南非三国进行了为期11天的公务访问与考察活动。
此次公务活动旨在加强我省与联合国环境规划署及非洲三国在生态保护、污染治理、环保产业发展等方面的交流与合作，拜会当地有关政府部门和环保企业，了解相关环保政策及法规制定与实施情况；学习在城市污染治理、生态环境保护、环境保护监督管理、环境质量监测等方面的经验，并与当地环保企业进行交流对接；向相关政府机构、部门和企业介绍湖南省生态环境现状和环境保护工作经验；推荐湖南省在环保方面的优势技术、产品，鼓励和促进湖南省有实力的环保企业走进非洲，寻求项目合作机会。
在非洲期间，除正常休息外，代表团以访问和考察为核心，开展了多项公务活动。通过座谈交流、实地查勘和查阅资料等方法，我们对联合国环境规划署的工作安排和重点计划有了较为深入的了解；对非洲三国的生态环境现状有了直观的认识，学到了生物多样性保护、生态环境保持、生态功能区划和环境保护监督管理等方面的有益经验、先进方法；同时与部分在非企业进行了深入交流，取得了非常丰硕的访问成果。
(一)“洞庭乡路远，遥羡锦衣春”——肯尼亚访闻
肯尼亚共和国(The Republic of Kenya)位于非洲东部，赤道横贯中部，东非大裂谷纵贯南北。国土面积582646平方公里，东邻索马里，南接坦桑尼亚，西连乌干达，北与埃塞俄比亚、南苏丹交界，东南濒临印度洋。全境位于热带季风区，但受其地势较高的影响，为热带草原气候，降水季节差异大。肯尼亚分为7个省和1个省级特区(内罗毕省)，总人口4610万人(2015年)。
1、拜访联合国环境规划署
联合国环境规划署区域支持办公室副主任Anna、主管资源效能的高级项目官员Dirk Wagener和主管气候变化的高级项目官员Ermira Fida以及我国常驻联合国环境规划署代表处副代表刘宁热情接待了代表团并介绍了环境规划署的概况及目前开展的相关项目情况。
联合国环境规划署(United Nations Environment Programme，简称 UNEP)成立于1972年，总部设在肯尼亚首都内罗毕，是全球仅有的两个将总部设在发展中国家的联合国机构之一。所有联合国成员国、专门机构成员和国际原子能机构成员均可加入环境规划署，目前已有100多个国家参加其活动。联合国环境规划署的宗旨是：促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议；在联合国系统内提供指导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期报告；审查世界环境状况，以确保可能出现的具有广泛国际影响的环境问题得到各国政府的适当考虑；审查国家和国际环境政策和措施对发展中国家带来的影响和费用增加的问题；促进环境知识的取得和情报的交流。联合国环境规划署的主要职责是：贯彻执行环境规划理事会的各项决定；根据理事会的政策指导提出联合国环境活动的中、远期规划；制订、执行和协调各项环境方案的活动计划；向理事会提出审议的事项以及有关环境的报〖2〗告；管理环境基金；就环境规划向联合国系统内的各政府机构提供咨询意见等。
目前，联合国环境规划署与中国开展的合作项目包括：与国家发改委合作，探讨发展电动车的经验并将其推广到非洲，作为南南合作的示范；实施启明计划，探索推广照明设备的节能化，促进节能减排；环境基金选取3个示范点探索新、旧建筑节能、保温技术及实践；与江苏省合作，开展绿色能源试点，通过财政补助、政策引领、技术创新等方式推动绿色能源的应用。另一方面，中国在2013-2015期间资助了600万美元的中国信托基金支持非洲和亚洲地区的18个生态保护项目，推动了超过6200万美元的项目投入，遍及亚非拉的81个国家。
陈君文副主任及代表团成员结合湖南的环境现状，从完善政策与体制机制保障、部门协同配合、环境综合治理、培育绿色环保产业、壮大绿色经济、强化节能减排措施等方面介绍了湖南省在推进两型社会建设过程中的做法和打算。同时，就城市绿色发展中清洁能源有效利用与推广的困难、问题向联合国环境规划署的专家进行了咨询，明确了工作方向；下一步将在政策引导、资金支持、宣传教育、公众参与、高新技术应用等方面采取综合措施，深入推进绿色能源改造与使用。最后也向联合国环境规划署提出了请求，希望在项目试点、环境基金资助、技术指导等方面给予湖南省更多的支持和帮助。
2、拜会中国驻肯尼亚大使刘显法
刘大使对代表团的到访表示了热烈欢迎，对当前中肯关系乃至中非关系进行了介绍。当前，国际形势风云变幻，世界经济复苏艰难，但中非合作始终焕发勃勃生机。肯尼亚是中国“一带一路”战略在非洲唯一的支点，是新丝路建设中获得中国资金援助最多的国家。中国与肯尼亚的合作发展正迎来历史性机遇，目前正着力推动从一般贸易向产能合作升级，从工程承包向投资经营升级，从援助主导向自主发展升级。一直以来，中国秉持真实亲诚的对非政策理念，积极为非洲工业化进程提供资金、技术、人才支持。来自中国的投资和援助不仅帮助肯尼亚减少了贫困，改善了民生，更帮助肯尼亚提高了自主发展能力，增强了自身“造血”功能。此外，刘大使还介绍了中肯双方共同打击海外电信诈骗的进展，8月份40名电信诈骗犯罪嫌疑人(大陆35名、台湾5名)乘坐中国民航包机被我公安机关从肯尼亚押解回国，涉及中国大陆多个省区市的60余起跨境电信诈骗案成功告破，涉案金额400余万元。
陈君文副主任向刘大使介绍了湖南的基本省情以及近年来在绿色发展方面所做的主要工作，对我省环保产业和传统产业的骨干〖2〗企业进行了推介，恳请大使馆对湖南企业给予更多的关心和关照。
3、拜访内罗毕市政府与环保部门
与内罗毕市市长秘书Mwanza、内罗毕市水利能源环境和自然资源部执行委员会委员Eng.Kimori P.M进行了深入交流。Mwanza先生介绍了内罗毕市的概况及在动物保护方面开展的主要工作，Eng.Kimori P.M先生介绍了全市环境保护的主要措施。内罗毕市是全球唯一一座市区有野生动物公园的城市，政府设10个行政部门，市政府1999年颁布了《环境保护法案》，对工业企业排污提出了严格的达标和管理要求。全国设立国家级动物保护区6个，除了部分马赛族人和少数持有执照的合法捕猎者之外，严格禁止狩猎，禁止非法买卖野生动物制品。肯尼亚每年只有3个月雨水期，全国森林覆盖率仅为8%左右，低于联合国要求的10%，因此政府鼓励植树造林，要求每砍伐一棵树，必须复种5颗。内罗毕市目前日产生垃圾2500吨，集中收集后再进行填埋，市郊的垃圾填埋场已接近饱和，难以满足日常需求，我方重点针对此问题，就建设新的垃圾填埋场、引入先进的垃圾处理技术、建设垃圾焚烧设施、加强垃圾渗滤液处理等方面探讨了可行性并达成了初步意向。
4、考察湖南上市企业三一重工驻肯尼亚分公司
现场考察了三一重工肯尼亚配件仓库，并了解了公司的经营情况。2006年三一重工进入肯尼亚市场，2007年在肯尼亚注册三一重工肯尼亚有限公司。目前公司团队成员16 人，其中本地员工6人，配件仓库占地700平方米，常年储备配件金额达100万美金，涵盖各类产品常用配件。借助中国政府“一带一路”、“走出去”的政策，三一重工积极参与肯尼亚蒙内铁路、内罗毕机场、锡卡高速公路等项目建设，已累计销售500多台设备；同时积极寻求当地房建、风电、港口建设等领域的发展机遇。当前的一项重点工作是保障肯尼亚蒙内铁路的设备维护与服务，蒙内铁路是肯尼亚百年来建设的首条新铁路，是东非铁路网的咽喉，也是东非次区域互联互通重大项目，规划全长2700公里，预计总造价250亿美元。120多台三一设备活跃于项目现场，泵送设备承揽了混凝土的生产、运输和泵送任务，履带吊、汽车吊、挖掘机、压路机等设备承揽着其它吊装和土方工作。
陈君文副主任首先向三一重工驻肯尼亚分公司的工作人员带去了家乡的问候，赞扬了他们坚守艰苦环境、植根非洲建设的事迹，要求全体工作人员继续发扬湘军精神，把湖南的资金、技术、标准、装备制造和管理经验带入非洲，实现湘肯一家亲，为国家“一带一路”战略的顺利实施贡献力量。
(二)“吾道南来原是濂溪一脉 大江东去无非湘水余波”——津巴布韦访闻
津巴布韦共和国(The Republic of Zimbabwe)是非洲南部的内陆国家，面积约39.1万平方公里，总人口1560.2万(2015年)。主要河流有赞比西河和林波波河，分别为同赞比亚和南非的界河。津巴布韦工农业基础较好。工业占工农业总产值的三分之二。工业制成品向周边国家出口，正常年景粮食自给有余，为世界第三大烟草出口国，经济发展水平在南部非洲地区仅次于南非，制造业、矿业和农业为国民经济的三大支柱。
1、拜会中国驻津巴布韦大使黄屏
黄大使对代表团的到访表示了热烈的欢迎，他重点介绍了津巴布韦目前的经济形势以及可供湖南省深入拓展的合作领域。
津巴布韦资源丰富，气候适宜，人文素质高，中国与津巴布韦于1980年4月18日津独立当天建交。建交以来，两国关系发展顺利，中津传统友谊深厚；津巴布韦是南部非洲支柱国家，2015年习近平主席的来访让两国间的关系进一步得到了深化。中津两国政府间签有经济技术合作、贸易、投资保护等协定，设有经济贸易混合委员会。目前，中方援津的新议会大厦项目选址工作顺利进行。哈拉雷药品仓库、电信壹网等项目也取得积极进展。津巴布韦曾经经历了严重的恶性通货膨胀，但从2009年用美元和南非兰特替代本国货币后，通货膨胀开始逐渐趋于稳定。
黄大使重点推介了津巴布韦的农业发展机遇。津巴布韦享有“南部非洲粮仓”的美誉，主要生产玉米、烟草、棉花、花卉等，畜牧业以养牛为主。津巴布韦农业自然条件较好，土地肥沃，耕地面积3328万公顷，农业人口占全国人口的67%，发展潜力巨大。但农业政策不稳、农业生产方式落后、农业基础设施薄弱(水利、灌溉等设施老化)、农资投入严重不足 (肥料不足)、农业社会化服务缺位、农业技术和管理水平低下、农产品市场不健全等问题制约了津巴布韦农业的发展。湖南省作为农业大省，适逢西方国家制裁津巴布韦、穆加贝总统将农业作为优先发展产业的难得机遇，与津巴布韦在农业发展方面有着巨大的合作空间，陈君文副主任向黄大使表达了湖南省积极参与津巴布韦农业发展与合作的意向，后续将结合湖南省的绿色发展战略，从农业发展规划、农业基础设施改善、农业企业投资、农业技术支持、农产品贸易体系建立等方面加大与津巴布韦的深入、务实合作，同时争取我国国家层面的项目资金扶持，在津巴布韦农业发展中发挥重要作用。
2、拜访津巴布韦环境水利与气候部
津巴布韦环境水利与气候部秘书长G.Mawere和水资源管理局副局长T.C.Mutazu组织相关管理、技术人员与代表团进行了讨论交流。津巴布韦与相邻的7个国家共享7条河流，其中最大的是赞比西河(Zambezi River)，与赞比亚和莫桑比克共享。赞比西河全长2660千米，流域面积135万平方千米，是非洲第四大河流，也是南部非洲第一大河 。津巴布韦目前成立了7个省级、47个地市级水资源保护部门，国家水资源管理局致力于水资源的可持续发展与管理，保护七大河流，为公民提供清洁用水；其主要工作包括负责给排水管理、污水处理、水资源保护等。目前，津巴布韦水资源保护经费主要来自中央财政，部分由地方收取的水务费中支出(工农业用水1000m3收取1美元水务费，生活饮用水1m3收取50美分水务费)。由于津巴布韦经济陷入困境，水资源保护经费缺口很大，且难以保证专款专用，因此无法引入新技术，也无法采购更换新设备。首都哈拉雷现有的污水处理设施大都无法正常运行，50%的生活废水直排；由中国援建的一座投资1.5亿美元的大型生活污水处理厂正在建设，距离哈拉雷市区40公里，预计年底建成。针对津巴布韦的现状，我方代表团重点介绍了湖南省在水资源管理方面的部门分工和主要工作，特别是全省生活、工业污水处理的现状，分析了污水处理厂的建设、运行成本以及污水处理流程，探讨了在用的污水处理和污泥处置的相关技术，最后与津方就后期加强交流、湖南环保企业进入津巴布韦污水处理市场等事项达成了初步意向。
3、会见中国援助津巴布韦医疗队、湘商会代表中国援助津巴布韦医疗队一直都由湖南省派出，从1985年开始就来到津巴布韦为当地人民服务。每批医疗队执行两年援助任务，第十四批医疗队由10名医务人员组成，于2105年4月抵达津巴布韦；他们当中有博士有教授，都是各自医院的骨干，队长谭一菁是长沙市第八医院的一名临床经验丰富的急诊科副主任医师，她向陈君文副主任及代表团成员汇报了医疗队一年多来在津巴布韦的工作、生活情况，同时也反映了援助期间面临的医疗资源匮乏、体力透支、心理压力大等实际困难。陈主任亲切慰问了医疗队队员，高度肯定了医疗队的工作成绩，勉励大家做好援外医疗工作，并希望医疗队继续发扬援外医疗队的光荣传统，不辱使命，圆满完成好援助津巴布韦医疗这一光荣而艰巨的任务，为增进中津友谊贡献力量；同时表示将向省政府做好汇报，帮助医疗队解决在工作、生活中遇到的实际困难，扎实做好保障工作。
“一时今夕会，万里故乡情”。近千名湘商扎根津巴布韦，活跃在各行各业，为加强两国经济往来贡献了很大力量。津巴布韦湘商会已正式成立，会长胡建萍是土生土长的株洲人，到津巴布韦创业已超过20年。作为一名普通的株洲市民，胡建萍首先对陈君文副主任在株洲市工作期间为改善民生、提升城市品质所付出的辛劳和心血表示了真诚的感谢，然后介绍了在津巴布韦湘商会的基本情况以及湘商企业目前在津巴布韦面临的具有代表性的困难和诉求。陈君文副主任对广大湘商克服诸多困难、为中津经贸合作做出巨大贡献表示赞扬，向他们转达了家乡人民的牵挂与问候；希望广大在津湘商团结互助，企业间加强交流，相互支持、相互学习，发扬湖南人“吃得苦、霸得蛮”的精神，携手经营、合作共赢，树立湖南企业和公民的良好形象；发挥中国资金、技术、产能和管理等优势，助力国内发展、推动津巴布韦社会建设、增强中津友好合作，并实现个人事业成功。同时，陈君文副主任表示将协调省内相关部门，对津巴布韦湘商会的发展给予更多的关注和支持。
(三)“我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖”——南非访闻
南非共和国(The Republic of South Africa)，简称南非。地处南半球，有“彩虹之国”的美誉，位于非洲大陆的最南端，陆地面积为122万平方公里，总人口5500万(2015年)。南非是非洲的第二大经济体，矿业、制造业、农业和服务业是南非经济四大支柱，黄金、钻石生产量均占世界首位，深井采矿等技术居于世界领先地位。中国是南非最大贸易伙伴，南非是中国在非洲最大贸易伙伴。
1、拜访南非国民议会
代表团与国民议会立法委员会、非国大立法委员会负责人N.P.KHUNOU女士及相关议会人员进行了深入的交流。N.P.KHUNOU女士也是南非国家公共财务委员会的主席，负责监督国家投资的公共项目执行与预算落实情况。N.P.KHUNOU女士介绍了南非议会的基本情况：南非议会实行两院制，分为国民议会和全国省级事务委员会(简称省务院)，任期均为5年。国民议会共设400个议席，其中200个席位根据全国选举结果分配，另200个席位根据省级选举结果分配，总统由国民议会选举产生。南非国民议会和省务院下设与政府各部门相对应的专门委员会、临时委员会和两院联合委员会。目前，国民议会设36个委员会，每个委员会由10-12名议员组成，相关工作人员有3000多名。
陈君文副主任向南非国民议会的代表介绍了湖南省情及近年经济社会发展情况，对湖南省人大的组成、职能和重点工作开展情况进行了阐述，对南非国民议会在立法程序、项目资金监督方面的做法和经验进行了重点关注。N.P.KHUNOU女士针对陈君文副主任提出的问题作出了回复，一是南非立法大都由政府各部门提出草案(议员也可以提交立法建议)，国民议会举办听证会听取民意再进行修改，然后提交国民议会审查表决，最后正式出台。国民议会决定重大事项，省务院对本地区的立法建议进行审查。所有相关的组织和团体都可派代表参加听证会，近期矿业委员会曾经提议立法把所有的矿产资源国有化，结果在听证会环节就未通过，无法提交议会审查。目前制约立法的一个问题是涉及普通民众福利的相关立法都很难通过，因为普通民众没有资金、时间来参加听证会，而参加听证会的代表只代表了一小部分人和集团的利益，国民议会正着力改善这种局面。二是南非近年来在国家项目执行与资金使用监督方面做了不少工作，建立了中央采购制度和管控制度；成立了中央采购部，直属总统府，对议会通过的预算和项目进行精算和管理，确保项目在不超预算的前提下按期建设完成。国家公共财务委员会对各部门的预算和执行进行监督，对重大项目的实施实施深度督查，根据项目进展情况提出改进或变更项目的建议，同时也对国民议会议员进行监督并出具监督报告；下一步将完善惩处手段，加大媒体和公众监督的力度，保证监督和惩处的效果落到实处。
2、访问南非环保企业WYKCO公司
WYKCO公司是南非国内一家大规模的资源循环利用企业，成立于1987年，最初是通过收购一家造纸企业进行废纸循环生产，后来将资源循环利用扩展到塑料、包装生产等领域，目前占据西开普地区40%的资源再循环市场。WYKCO公司执行董事IVAN VAN DENBERG先生介绍该公司回收不同类别的废纸分别用于生产卫生用纸、包装用纸、鸡蛋托及建筑用料，回收塑料用于生产塑料袋，回收工业原料用于生产催泪弹。WYKCO公司的目标是以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”。陈君文副主任和代表团成员谢立副厅长就“资源循环利用企业在南方享受哪些政策优惠与财政补贴”、“南非是否允许从国外进口废纸、废塑料”、“如何通过市场机制促进人与自然协调发展”等关心的问题与IVAN VAN DENBERG先生进行了深入探讨。了解到目前南非对于资源循环利用企业还未出台专门的优惠政策，从事资源循环利用的企业需要政府特许，对于进口废旧资源政府也没有明文限制，WYKCO公司的关联企业现在每月进口5000吨废纸用于循环再生产。最后双方就我省环保企业进入南非资源循环利用市场以及加强企业间合作达成了初步意向。
(三)收获与建议
通过此次公务考察和学习交流，我们对非洲三国丰富的自然资源、优美的生态环境、深入人心的环保意识印象深刻，结合我省建设绿色湖南的实际，有如下的感受与建议：
1、非洲国家在原生态环境和生物多样性保护方面的经验值得我省借鉴，我省在环保政策、规划、标准规范等方面的做法可以向非洲推广。在联合国环境规划署的推动下，以肯尼亚和南非为代表的非洲国家一直秉承“珍惜资源，保护与重构完善的生态系统，保持生物多样性”的战略和理念，通过补贴和制定保护政策等方式，发动公民参与野生动植物保护区的维护。大多数非洲公民正逐步建立“保护野生动植物资源就是保护经济发展”的环保意识，这一点和我国“绿水青山就是金山银山”的理念不谋而合，我们应该学习非洲公民卓越的环境保护意识和对自然的尊重，同时应该借鉴非洲国家在保护环境与发展经济之间实现良性循环的案例，避免“先污染，后治理”的情况重复发生。另一方面，我省一直高度重视环境保护工作，在全国率先形成有利于资源节约和环境友好的新机制，积累了传统工业化成功转型的新经验，形成了一批走在全国前列的生态文明改革经验成果。以实施“一号重点工程”为重点，形成了“水陆空”污染整体联动治理模式。《湘江流域重金属污染治理方案》、《湖南省贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施细则》、《湖南省2016-2017年大气污染防治专项行动方案》、《湖南省生态保护红线划定工作方案》、《湘江流域生态补偿(水质水量奖惩)暂行办法》等政策、制度都可以向非洲国家进行交流和推广。建议在今后双方交流的过程中可以汇编相应的资料作为合作的政策支撑。
2、非洲地域辽阔，我省作为农业大省，在农业合作方面大有可为。以津巴布韦为代表的部分非洲国家土地肥沃，农业发展潜力很大，但近年来受到政局动荡、农场权属变更、农业基础设施老化、农业技术和管理水平落后等因素影响，农业生产停滞不前甚至出现倒退。我省素有“洞庭粮仓”的美誉，农业基础厚实，在农业政策、技术创新、人才培养、区域资源整合、信息化建设、农机生产与规模化种养殖等方面积累了很多有益的经验，目前正加快转变农业发展方式，大力发展现代农业。因此，建议由省政府牵头，农委负责协调，有关部门参与，以津巴布韦为示范国家，尽快进行协商与洽谈；按照习近平主席在中非合作论坛中提出的工作部署，争取国家援非项目资金支持，与津巴布韦建立农业合作战略伙伴关系，输出人才、技术和设备，在津巴布韦建立具有湖南特色的农业生产基地，发展生态循环农业，将无污染的绿色农产品带回中国，实现双赢。
3、非洲环保基础设施相对薄弱，环保产业市场广阔，我省环保企业“走向非洲”的脚步应当加大并得到更多扶持。非洲国家普遍在城市生活污水与工业废水处理、工业废气治理、生活垃圾处理等方面面临设施不足、设备老化、技术落后、运行困难等问题，我省环保产业发展迅猛，产、学、研、资紧密结合，环保企业总产值已达1600亿元，在全国处于前列。永清环保、凯天环保、华时捷环保等公司已成长为行业的领军企业，全省具备强大的环保技术研发能力，拥有重金属污染防治、工业废气治理等10余家国家和省级研究中心，在工业炉窑近零排放、PM2.5治理、生活污水处理、重金属污染治理、环境监测等领域处于全国领先地位，可为非洲国家与企业用户提供从规划、设计、环评、建设到第三方运营、末端治理等一揽子综合环境服务。因此建议省政府加大支持力度，以政府的名义组织与非洲国家的商业推广及对接活动，鼓励我省环保企业到非洲开拓更为广阔的市场。
4、大多数非洲国家经济落后、社会动荡、生活条件差，在非工作、生活的湘籍华人期盼得到家乡更多的关心和支持。一是援助津巴布韦医疗队的工作条件比较恶劣，津巴布韦是艾滋病高发地区，普通人群感染率为24.6%，排名全球第四；热带病，传染病肆虐，医院又缺乏有效的防护措施，医护人员遭受疾病感染的潜在威胁很大。同时津巴布韦生活物资也比较缺乏，队员们放弃了舒适的家庭生活和儿女私情，队员们的家属也默默承担着家庭的重担和烦心琐事。建议省政府充分考虑医疗队的实际情况，从艾滋病特殊工作补贴、职称评审等方面给予一定的支持和照顾。二是津巴布韦湘商会已正式成立，但目前未得到任何官方认可与支持，极大地削弱了湘商会的凝聚力。建议省政府指定有关部门为津巴布韦湘商会做好对接与服务工作，完成商务注册，并按照政策规定给予相应的资金支持。
潇湘秋水澈底清，碧山如带照波明。我们相信，在省委省政府的正确领导下，“睁眼看世界、敢为天下先”的湖湘儿女，通过努力奋斗，通过对外交流，将谱写低碳、环保、绿色的湖南发展新篇章，建成天蓝水净地绿的生态湖南。
公务考察团团长：陈君文
成员：谢立、唐宇
2016.9
编辑：redcloud