湖南人大微信经湖南省委同意并报中央批准，2016年9月26日至10月1日，省人大常委会副主任刘莲玉受省政府委托率团访问俄罗斯。访问期间，刘莲玉出席了东北亚地区地方政府联合会第十一次全体会议，并作主旨发言；与各国地方政府代表共同修订并签署了联合会宪章；作为下一届东北亚地区地方联合会主席会员地方政府代表，接受了联合会会旗并致辞；同时，还出席了东北亚地方政府联合会成立20周年相关庆祝活动。
会议期间，代表团还分别会见了伊尔库茨克州州长列夫琴科谢尔盖、副州长多罗费耶夫及韩国庆尚北道行政副知事金玄基，就加强双方经贸、文化、教育、友好城市合作深入交换了意见。同时还拜会了中国驻伊尔库茨克总领事曹云龙，就深化湖南与俄罗斯远东地区合作进行了交流探讨。代表团还应俄罗斯滨海边疆区政府的邀请对该区进行了友好访问。俄罗斯滨海边疆区副主席涅哈耶夫与代表团进行座谈并介绍了该区打造欧亚枢纽的设想和推动扩大对华合作的各项优惠政策。代表团向对方介绍了湖南农业、交通运输、机械工程、文化传媒等优势产业，并欢迎哈涅耶夫副主席率团访问湖南、洽谈合作。
此次出访，我省代表团向东北亚地区各地方政府代表广泛宣传了湖南，展示了开放湖南的良好形象，进一步推动了湖南省与俄罗斯伊尔库茨克州、滨海边疆区政府的相互了解和友谊。特别是在三个方面感受比较深刻：
一是东北亚地区在我省对接“一带一路”战略中具有独特的重要地位。东北亚6国共有陆地面积约2884万平方公里，2015年人口约17.1亿、GDP约17.85万亿美元，分别约占世界的19.36%、23.38%、23.09%，作为世界三大经济发展主轴之一、以及亚洲经济文化最发达的区域，在全球经济格局中举足轻重。东北亚从经济社会发展水平来说，既有发达国家，又有新兴国家，也有发展中国家；从我国外交工作全局来说，既是我国大国外交的重要对象，又是我国周边外交的重要伙伴，也是我国推进“一带一路”战略的重要支撑；从我省贯彻落实“开放发展”理念来说，既是我省高水平“引进来”的重要来源国，又是我省大规模“走出去”的重要目的地，也是我省发展开放型经济的重要市场。应当说，东北亚地区经济社会发展的多样性、丰富的自然资源、广阔的商品、服务和技术市场，为我省落实好习近平总书记关于湖南要发挥“一带一部”区位优势，加快形成发展新格局的指示精神，主动对接实施“一带一路”的国家战略提供了多样化的路径和多元化的选择。
二是东北亚地方政府联合会作为东北亚地区代表性的地方政府间合作机构，平台广阔，潜力巨大。东北亚地区地方政府联合会(NEAR)于1996年9月在韩国庆尚北道成立，旨在打造东北亚地区地方政府的多边交流平台，增进各地方政府间的相互交流与合作，推动东北亚地区的共同发展。目前共有中国、俄罗斯、日本、韩国、蒙古、朝鲜等6个国家77个会员单位。联合会秘书处常设于韩国庆尚北道浦项市，常规性交流平台有事务人员工作会议、国际论坛、事务委员会会议和全体会议。事务人员工作会议由秘书处举办，与会者为负责联合会具体事务的工作人员，主要任务是总结部署工作，促进工作人员的联系交流。国际论坛由联合会各会员地方政府轮流申请承办，论坛主题经各会员地方政府征集、讨论后确定，参加人员为论题相关部门的领导以及相关领域的专家、学者等。事务委员会会议是全体会议之下，由各会员地方政府厅(局)级领导组成的联合会的管理机构。全体会议是联合会最高决策机构，一般应由各会员地方政府的行政首长出席。根据联合会宪章，事务委员会会议和全体会议由当届主席地方政府承办，会议时间一般在9月底，隔年举行一次。除此之外，联合会还下设经济人文、教育文化交流、环境、防灾、边疆合作、科学技术、旅游、海洋与渔业、矿产开发调整、能源气候变化、妇女儿童、人寿医疗产业、农业、体育14个专门委员会， 每个专门委员会，每两年的任期内应至少举办一次专门委员会活动。联合会既有综合又有专门合作的平台架构，为深化地方政府间的合作搭建了广阔平台。
三是湖南作为2017年至2018年东北亚地方政府联合会主席地方政府，机遇难得，任务艰巨。我省于2006年经外交部批准加入联合会，10年来，积极参与联合会的各项活动，在环保、防灾、文化、旅游、经济等领域与东北亚地区的地方政府开展了广泛的交流与合作，并与韩国庆尚北道签署了建立友好关系意向书。在今年的全体会议上，湖南省人民政府经全体成员推选担任2017年-2018年联合会主席会员地方政府(已报外交部同意)，湖南省人民政府省长为该届联合会主席(因人员调整，还需向中组部报批)。在两年任期内，我省要在2017年下半年主办一次事务人员工作会议，2018年下半年主办第12次全体会议，另外，秘书处也有意在我省举行2017年的国际论坛。担任东北亚地方政府联合会主席，有利于推动我省与东北亚地区的务实合作，有利于提升湖南在东北亚地区的影响，是我省对接“一带一路”战略，落实“开放发展”理念，打造“内陆开放新高地”的重大机遇；同时，由于东北亚地区历史、文化复杂，国情差异较大，我省与东北亚地区的交往合作不太平衡，要当好主席会员地方政府，还有大量的细致的工作需要完成，任务较为艰巨、挑战较为突出。
为当好东北亚地方政府联合会主席地方政府，服务国家周边外交的总体部署，助力湖南对接“一带一路”战略，打造中国内陆开放新高地，特提出如下建议：
一、超前谋划，在积极履职尽责中贡献湖南方案
担任东北亚地方政府联合会主席会员地方政府，湖南理应在履职尽责的过程中展现湖南形象、湖南风格、湖南特色。为此，建议省政府高度重视，超前谋划，扎实推进。一是注重完善顶层设计。要在深入研究东北亚地区形势、特点，我省与东北亚地区合作交流基础、潜力的基础上，围绕落实国家对外战略、提升湖南国际化水平的总体目标，就我省担任主席地方政府的任务、路径、措施等进行统筹谋划，提出切实可行、富有成效、特色鲜明的总体方案和工作方案。二是注重强化组织领导。建议省政府尽快搭建我省担任主席地方政府的组织领导架构，同时明确由省政府1名副秘书长牵头，省发改委、省商务厅、省外事侨务办以及其他职能部门负责同志组成专门工作机构，尽快启动方案设计、会务组织、合作推进等工作，下好先手棋，掌握主动权。三是注重加强沟通协调。首先要主动争取外交部对我省担任主席地方政府的指导，尤其在当前东北亚形势严峻复杂的情况下，更要全面贯彻落实中央对外工作的要求和部署，切实服务好国家总体外交。其次要密切与联合会秘书处的协调。建议及时邀请联合会秘书长访湘，就当好主席地方政府，办好相关会议和活动听取秘书处的意见和建议。再次要加强与联合会各成员的联系，主动了解各成员对湖南担任联合会主席地方政府的意见建议，凝聚共识、争取支持、集思广益，切实发挥湖南作为主席地方政府的统筹协调和示范引领作用，凸显联合会的平台优势，推动湖南与各会员地方政府的务实合作。
二、整合资源，在推动务实合作中彰显湖南力量
推动东北亚地方政府之间的交流与合作，是联合会成立的“初心”。我省担任主席会员地方政府，应牢牢把握务实合作这一主线，整合资源，搭建平台，既推动东北亚各地方政府之间的务实合作，又深化我省各部门、各领域、各行业与东北亚地区合作。一是要整合合作项目。一方面，要梳理、精选我省对东北亚地区的合作项目，建立项目库并及时向东北亚地方政府发布；另一方面，要加强对东北亚各成员地方政府间合作项目的收集，经过筛选、整理后在联合会网站和省政府政务平台发布，同时通过政府推动和企业自愿的方式积极引导企业和相关部门进行对接，力争在担任主席会员地方政府期间，实现我省与东北亚其他地方政府合作项目的落地。二是要整合活动品牌。单纯的举办事务委员会会议和全体会议，内容局限在讨论联合会的发展事项，对促进我省与东北亚地方政府的交流合作难有实质性成效。建议考虑与其他职能部门主办的节会、品牌活动等结合举办，或者与其他职能部门联合主办，为事务委员会会议和全体会议注入实质性合作内容。三是要整合各方力量。运用多种媒体手段，着力营造开展对东北亚地区合作的良好舆论环境，充分调动政府各部门、各地区和各行业参与东北亚地区合作的积极性，形成开展对东北亚地区合作的合力。建议将东北亚地区作为近两年省级领导出访的重点方向，围绕当好联合会主席会员地方政府加强与联合会各成员的联系，四是争取担任相关专门委员会的协调员地方政府。根据湖南经济社会发展实际以及与东北亚交流合作现状，建议积极争取农业专门委员会或旅游专门委员会常设湖南，更好地利用联合会平台推动与东北亚地方政府的农业或旅游合作。
三、精准对接，在服务湖南开放发展中凸显平台优势
利用担任东北亚地方政府联合会主席地方政府的机会，充分发挥多边合作平台的优势，着力服务湖南内陆开放新高地建设，提升湖南开放发展水平。一是主动服务总体外交。发挥地方政府在中国特色大国外交中的基础作用，利用主办各层级会议、论坛的机会，向各会员国地方政府推介湖南的秀美风光、悠久历史、深厚底蕴和独特优势，展示开放湖南的良好形象，在宣传湖南的同时服务总体外交。特别是随着“一带一路”重大合作倡议的实施，发挥民间外交的独特优势，利用多边合作的有利平台，做好民心相通的工作，更是大有可为。二是积极对接友好城市。友好城市是地方政府对外交流与合作的重要载体，也是衡量一个地方国际交流与合作活跃程度的一个重要标尺。目前，湖南在东北亚地区仅有3对省级友好城市(日本2对，俄罗斯1对)，建议利用担任联合会主席的优势，积极做好友城对接工作，争取在全体会议期间，在会员地方政府中新增3对左右的省级友好城市。特别是随着我省与韩国近几年交流与合作的日益深入，双方的了解进一步深入，在韩国建立国际友好城市显得尤为迫切。三是着力深化经贸合作。我省拥有工程机械、轨道交通、冶金、有色、建材、能源等传统优势产业，并在种植、育种、农机等方面拥有比较优势，与会员国家加速推进工业化和基础设施互联互通、加强农业合作开放的意愿和需求十分契合，特别是俄罗斯远东地区土地广袤、资源丰富，产业发展与湖南具有较强的互补性。通过与伊尔库茨克州以及滨海边疆区的政府高层交流以及实地考察，代表团真切感受到俄罗斯远东地区十分重视对华交往，加强与中国中部地区合作的意愿强烈。中国是伊尔库茨克州第一大贸易伙伴，滨海边疆区还提出了利用高铁打造连接欧亚的新枢纽，连接建立“大符拉迪沃斯托克”的计划，并出台了税收、签证的新政策来吸引外资。目前，我省与俄经贸往来并不频繁，2016年1-6月才12476万美元，优势产业的核心企业还没有打入俄罗斯市场，交往主要还集中在轻工和原材料领域。为了抓住俄推动远东地区建设的契机，建议加强对俄远东地区自然资源、产业结构、政策环境等相关信息的研究，积极宣传推动，加强协调配合，把政府部门的渠道优势、高校的语言优势转化成服务企业走出去的资源优势，引导企业在条件成熟的情况下大胆参与俄远东地区建设。应该说，我省与俄远东区在经济上有较强的互补性，只要引导得当，我省在农业、高铁、工程机械、基础设施建设等方面都可以在俄远东区的开发建设中大有作为。四是注重人文社会领域合作。与会员国家和地区合作开发旅游线路，拓展海外旅游市场，特别是利用张家界在韩国的影响，以及我省与俄罗斯红色旅游在国家层面的合作的有利条件，进一步深化与韩国、俄罗斯的旅游合作。充分利用湖南卫视、中南传媒的国际影响力，扩大与会员国家在文化体育、广播影视、新闻出版、文艺演出等方面的交流合作，推动文化创意产业、特色文化产业和特色文化产品“走出去”。在教育领域，鼓励支持省内有实力的院校、职业院校结交友好院校，开展境外办学和职业教育合作；扩大境外留学生规模，引导企业吸纳留学生参与境外项目建设；加强与境外学术交流，支持湖南师大与俄罗斯喀山大学办好孔子学院；利用“汉语桥”等文化教育平台，深化与会员国家交流，逐步夯实湖南与会员国家的合作基础。
编辑：redcloud