湖南人大微信——2016年11月28日在省十二届人大常委会第二十六次会议上
省人大法制委员会委员 张早平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
省十二届人大常委会第二十五次会议审议了《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(修订草案·二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。大部分常委会组成人员认为，二次审议稿较好地采纳了上次常委会会议的审议意见，并对进一步完善二次审议稿提出了一些修改意见和建议。会后，法工委会同有关单位根据常委会组成人员的审议意见，对二次审议稿进行了修改；并将修改稿寄送各市(州)人大常委会征求意见。11月8日，法制委员会召开第四十次全体会议，对修改后的二次审议稿进行了统一审议，教科文卫委有关负责同志列席了会议。根据统一审议的意见，法工委再次进行了修改，形成了《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(修订草案·三次审议稿)》(以下简称三次审议稿)。11月21日，主任会议听取了法制委员会关于条例修订草案审议结果的报告，决定将三次审议稿提请本次常委会会议审议。
法制委员会审议认为，条例修订草案经过常委会会议二次审议和多次修改，已经趋于成熟，与国家法律、行政法规不相抵触，符合我省实际情况。现将主要修改情况报告如下：
1、有的常委会组成人员建议进一步加强行业自律，加强消费者组织的监督。据此，三次审议稿第七条规定：“鼓励食品小作坊、小餐饮和食品摊贩加入相关食品行业协会。食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，推动行业诚信建设，引导合法生产经营，宣传、普及食品安全知识。”“消费者协会和其他消费者组织对违反本条例规定、损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。”
2、征求意见过程中，有关政府部门的工作人员提出，食品安全法第三十四条规定的一些禁止性行为，本条例未作规定，如果按照食品安全法的规定进行处罚，数额过高，实践中难以落实；建议增加食品小作坊、小餐饮和食品摊贩不得从事的有关禁止性行为的规定和处罚。据此，三次审议稿第十三条增加了相关禁止性行为，并在第三十七条规定了违反相关禁止性规定的法律责任。
3、有的常委会组成人员认为规定食品摊贩建立进货查验记录制度，要求太高，实际中也难以做到。据此，将三次审议稿第二十八条修改为：“食品摊贩进货应当索取票据或者相关凭证。票据或者相关凭证保存期限不得少于产品保质期限；没有明确保质期限的，保存期限不得少于三个月。”
4、有的常委会组成人员建议对条文进行精简。据此，对上位法和相关法规已有明确规定的内容，或者没有实质内容的条文作了删除，如食品安全标准和召回的有关规定，以及非法租借转让许可证的法律责任等；对内容交叉、相近的规定，如政府的监管职责进行了简化、合并，条文由五十三条简化为四十八条。
此外，还对部分条文顺序和文字作了调整、修改。
以上报告和三次审议稿是否妥当，请予审议。
编辑：redcloud