湖南人大微信——2016年9月26日在省十二届人大常委会第二十五次会议上
省人大法制委员会副主任委员省人大常委会法规工作委员会副主任 吴秋菊
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年1月20日，省十二届人大常委会第二十次会议审议了《湖南省人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例(修订草案·二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)，大部分常委会组成人员认为，二次审议稿较好地采纳了上次常委会会议的审议意见，并对进一步完善二次审议稿提出了一些修改意见和建议。会后，法工委会同联工委根据常委会组成人员的审议意见，对二次审议稿进行了多次修改。省人大常委会谢勇副主任主持召开了省人大专门委员会、常委会工作机构、办事机构主要负责人参加的协调会，就修改过程中存在的一些分歧再次进行了协调。9月9日，法制委员会召开第三十八次全体会议，对修改后的条例修订草案进行了统一审议，联工委有关负责同志列席了会议。根据统一审议的意见，法工委再次进行了修改，形成了条例修订草案三次审议稿(以下简称三次审议稿)。9月19日，主任会议听取了法制委员会关于条例修订草案修改情况的汇报，决定将三次审议稿提请本次常委会会议审议。
法制委员会审议认为，条例修订草案经过常委会会议两次审议和反复修改，已经趋于成熟，与国家法律、行政法规不相抵触，符合我省实际情况，建议提请本次常委会会议审议并表决。现将主要修改情况报告如下：
一、关于建议、批评和意见的提出
有的常委会组成人员对二次审议稿第七条中的“属于解决代表本人及其近亲属个人问题的”和“干涉具体司法案件处理的”不作为代表建议、批评和意见处理有异议；有的常委会组成人员建议将“不作为代表建议、批评和意见处理”修改为“不得作为代表建议、批评和意见提出”。
代表法规定，代表提出建议、批评和意见是履行代表职务、代表人民依法参加国家管理的重要方式，代表不得通过履行代表职务牟取个人利益；因此，属于解决代表本人及其近亲属个人问题的事项不应当作为代表建议，而只能作公民或者法人建议。宪法和法律规定，法院、检察院独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》进一步明确要求：“对任何单位或者个人干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录。有关机关应当根据相关规定对干预司法活动和插手具体案件处理的相关责任人予以通报直至追究责任。”因此，代表建议也不得干涉具体司法案件处理。
根据上述规定和常委会组成人员审议意见，参照《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》和外省市有关规定，三次审议稿第六条规定：“下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出：(一)属于解决代表本人及其近亲属个人问题的；(二)涉及招标、投标等具体经济活动的；(三)涉及具体司法案件处理的；(四)法律、法规规定其他不应当作为代表建议、批评和意见提出的。”
二、关于建议、批评和意见的受理、交办
有的常委会组成人员提出，应当进一步完善建议、批评和意见受理、交办以及调整办理单位的规定。根据协调意见，三次审议稿第八条规定：“代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由省人民代表大会受理并交办，具体工作由会议工作机构负责；代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会受理并交办，具体工作由省人民代表大会常务委员会代表工作机构负责。”同时，三次审议稿第十二条规定：“代表和有关单位对建议、批评和意见办理单位有异议的，应当自交办之日起十五个工作日内，向省人民代表大会常务委员会代表工作机构提出；对需要调整办理单位的，由省人民代表大会常务委员会代表工作机构依据相关程序具体处理。”
三、关于建议、批评和意见的督办
有的常委会组成人员提出，应当进一步完善建议、批评和意见督办主体及职责的规定。据此，三次审议稿第二十三条规定：“省人民代表大会常务委员会主任会议组织对代表建议、批评和意见办理工作进行督促、检查。”“省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构根据主任会议的安排做好督办的相关工作。”“省人民代表大会常务委员会代表工作机构应当按照工作职责和主任会议安排，做好代表建议、批评和意见督办的具体工作。”
四、其他
1、根据有的常委会组成人员的审议意见，在三次审议稿第二十六条进一步明确了代表建议、批评和意见工作的责任主体、追责程序；
2、根据有的常委会组成人员的审议意见，删去了有关单位办理代表建议、批评和意见纳入绩效考核，以及对再次答复不满意组织协调处理的规定。
此外，还对部分条文作了删除、合并，并对部分条文顺序和文字作了调整、修改。
以上报告和三次审议稿是否妥当，请予审议。
编辑：redcloud