把脉创新引领 助推发展提速——岳阳市人大常委会“创新引领在岳阳”课题调研综述

　　创新，是引领发展的第一动力。

　　2016年11月15日，在省第十一次党代会上，省委书记杜家毫提出了“建设富饶美丽幸福新湖南”的宏伟目标，明确了“创新引领、开放崛起”的发展战略。创新、开放就如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。

　　创新大潮，激荡三湘。

　　岳阳，作为湖南新增长极建设的“主战场”、对外开放的“桥头堡”，是全省立足“一带一部”优势、对接长江经济带建设的重要支点，迅速迈出贯彻实施的坚定步伐。

　　胸有成竹，方能势如破竹。1月10日上午，一项沉甸甸的重任——“创新引领在岳阳”课题调研，由岳阳市委书记胡忠雄亲自交予了岳阳市人大常委会。

　　紧锣密鼓，周密部署

　　重任，意味着信任，也意味着责任。

　　10日下午，岳阳市人大常委会党组迅速召开会议，将“创新引领在岳阳”课题调研作为2017年工作的重中之重，当即成立调研领导小组，由党组书记、副主任向伟雄挂帅，亲自参与、调度和推进，副主任李永丰、秘书长骆岳梨具体组织、督促和落实，各相关委室主要负责人全力以赴投入课题调研。

　　岁末年关，过年氛围越来越浓。调研领导小组却兵分两路，一路由向伟雄带队，赶赴省委政研室、省发改委、科技厅、住建厅对接交流，全面了解全省创新引领发展战略的政策思路和文件要求；一路由李永丰带队，到发改、经信、科技、商务粮食等有关市直部门，收集全市创新创业的基本情况和数据资料。经过反复讨论、充分酝酿，1月25日，课题调研工作方案在紧锣密鼓中敲定。

　　夙夜在公。人们沉浸在浓浓的年味中，但课题调研组没有丝毫懈怠，加班加点，对收集的资料进行认真分析研究，坚持以项目为大为重为先，一份长达1.3万字的调研报告提纲悄然形成。

　　2月3日，新春上班第一天。岳阳市人大常委会立即召开主任会议，专题审议调研报告提纲。4日，调研领导小组召开调度会，向伟雄就课题调研作出进一步部署，提出了课题调研“1234”要求，即一项任务，二个月时间，三个团队(领导小组、调研小组、评审小组)，四项成果(一个简本、一个全本、一个项目库、一个PPT)。

　　思想是行动的先导。为了加强宣传报道，岳阳市人大常委会成立了“创新引领在岳阳”课题调研报道组，在《岳阳日报》、岳阳电视台、岳阳人大网开辟“市人大创新引领在岳阳专题调研报道”专栏，将课题调研过程作为宣传贯彻中央、省、市创新引领发展战略的契机，在全市营造了创新创业的浓厚氛围。

　　广集贤能，汇聚智慧

　　创新殊非易事。

　　课题调研是市委实施“创新引领”战略的前期基础工作。如何确保课题调研高质高效、确保创新项目落实落地，是摆在岳阳市人大常委会党组面前最为关键的问题。

　　创新思维、开拓思路，是解决问题的“金钥匙”。经过认真研究，市人大常委会党组确定了“内脑”与“外脑”相结合、上下互动与部门联动相结合、常委会专题调研与专家学者课题研究相结合的调研思路，集各方贤能之智慧，绘创新发展之蓝图。

　　岳阳市人大常委会迅速从各专门委员会、工作机构，抽调熟悉经济、科技、金融等方面业务的骨干15人，作为课题调研的“核心”，按照市委要求落实调研重点，主导文字整理和综合，为课题把总。

　　拒绝封闭，接纳先进，揽四方灵气，迎八面来风，不仅是一种胸襟，更是一种睿智。向伟雄专程赶赴长沙，从省经信委、科技厅、住建厅等部门邀请专家领导，并要求市科技、发改、经信、住建、商务粮食等部门各安排一名分管领导和一名业务骨干参与课题调研，结合部门实际，为课题把关。

　　同时，经过综合比较，选定湖南师范大学朱翔教授团队参与课题研究，进行深析和精研，提供理念和思路，为课题把脉。

　　通过广泛招贤纳士，一支35人的调研团队——课题调研组迅速组成，并合理安排，深度融合，分成综合、科技、产业、城镇四个小组，从而形成了常委会主导、市县部门单位合作、专家学者研究的工作格局，借智借力强力推动课题调研。

　　广调精研，析理究微

　　每一片叶子有其独特的形状，每一朵鲜花有其独特的芳香，每一个地方有其独特的资源。特色的力量是无穷的。

　　岳阳经济社会发展的实情怎么样?如何找到岳阳创新的着力点、关键点、突破点?如何落实岳阳创新的目标和项目?如何打造岳阳创新发展的特色?

　　一个个问题萦绕在课题调研人员的脑海。课题调研组开始了上门察情、开门纳言、出门取经之路。

　　2月6日，中石化长炼公司中心控制室里，一群专家和领导与公司工作人员进行着热烈的交谈、探讨，了解企业生产和技术创新情况。这是来自岳阳市人大常委会课题调研组的人员。

　　一连上十天，岳阳市人大常委会课题调研组马不停蹄，深入考察了中石化巴陵公司、华能岳阳电厂、泰格林纸等大型企业及城陵矶新港区、保税区、4个口岸；密集走访了岳阳楼区冷水铺、七里山、南湖新区湖滨片区，岳阳经济技术开发区，临湘市儒溪滨江工业园、鸭栏码头、浮标小镇、6501景区；先后造访了湖南理工学院，市发改、经信、规划、住建、科技、出入境检验检疫等有关部门单位。

　　2月8日，岳阳市人大常委会机关三楼会议室里座无虚席。来自市发改、经信、科技、住建、商务粮食等13家部门单位的有关负责人和课题调研组的部分成员，会聚一堂，面对面质疑辨惑，探究对策。3月6日，向伟雄又召集金融行业的负责人进行交流研讨，座谈金融创新工作的“高见”。

　　它山之石，可以攻玉。3月1日-4日，李永丰带领课题调研人员，先后远赴深圳市前海新区、重庆市果园港及相关高新企业，进行学习考察，与当地政府有关部门和专家深入交换意见，充分吸取外地创新发展的先进经验和做法。

　　博采众议，凝聚共识

　　一摞摞资料梳理、一组组数据分析、一条条建议归纳、一个个项目筛选……

　　目标渐次明了、思路渐次明晰、措施渐次明朗、项目渐次明确……

　　经过近两个月的辛勤努力，3月1日，“创新引领在岳阳”课题调研报告初稿终于新鲜“出炉”。

　　集众思、广增益。“把脉”准不准，“方子”灵不灵，社会各界最了解实情，最具有发言权。课题调研组坚持虚己以听，广泛征求意见，进一步启迪思维、开阔视野，对调研报告不断修改完善。

　　部门藏龙卧虎，既熟悉情况，又具备专业和技术优势。3月7日，市人大常委会召集市直20多个部门的负责同志和专业骨干，集部门之长进行精心研讨。会后，各部门单位又进一步集中专业人士，仔细斟酌、认真敲定，提出了许多中肯的建议。

　　基层是创新发展的落脚点。3月9日起，由市人大常委会六位副主任和秘书长带队，到各县市区进行深度研讨。各地结合自身实际，坚持创新项目化、项目具体化，一个领域一个领域“问诊”，一个项目一个项目“把脉”，严细把关，不遗余力。

　　人大代表是各行各业的精英。市人大常委会主动发挥“主力军”的作用，邀请科技、金融、城乡建设、产业园区等相关领域的部分人大代表进行仔细研讨，广泛听取代表的真知灼见。

　　术业有专攻。3月12日，19名来自全国著名高校、研究机构及省、市的专家、领导，齐聚南湖宾馆，对调研报告进行评审研讨。专家和领导们各抒己见，畅所欲言，提出了许多创造性的修改建议。

　　3月23日，课题调研组结合评审意见，修改形成调研报告再审稿，分送岳阳市委、市政府领导及有关人员征求意见。市人大各专门委员会、常委会各工作机构也联系实际，发挥对口优势，进行了广泛、热烈、深入的研讨。

　　一份耕耘，一份收获

　　经过九易其稿，3月27日，课题调研报告成稿尘埃落定。

　　报告着眼问题导向这一切入点，实事求是客观分析了岳阳在创新发展方面存在的突出问题，明确了创新发展目标，理清了发展思路，提出了创新推进举措和保障措施。

　　报告着重实施路径这一核心点，结合岳阳创新创业实际，从科技、产业、城镇、金融体系创新四个方面提出了专题报告，并从这四个方面系统阐述了创新如何推进，如何分部门和地区落实，提出了创新措施，具有较强的针对性、可操作性。

　　报告着力项目抓手这一关键点，坚持项目为大为先为重，按照“项目支撑”要求，谋划了三大类30个系列的重大创新项目、53个创新子项目。30个系列的重大项目中，科技领域10个，产业领域10个，城镇领域10个。这些重大创新项目具有较强的创新性、前瞻性和可操作性，能较好地推进创新引领战略落地落实。

　　调研报告获得了一致好评。专家评审会上，与会专家和领导对调研报告给予了高度评价，认为调研报告指导思想正确，联系实际紧密，基础工作扎实，技术路径合理，符合岳阳经济社会发展实际，具有较强的创新性和较高的决策参考价值。

　　3月28日，市人大常委会党组向市委交出了答卷——《创新引领在岳阳课题调研报告》，含一个总课题调研报告，一个项目库，科技创新、产业创新、城镇创新及金融创新四个专题报告，一本调研材料汇编，一本PPT演示文本，一份以市人大常委会党组提出的重点建议。

　　4月7日，市委常委会召开会议，对课题调研报告给予了充分肯定，认为站位高、定位准、能落地，操作性强，对全市找准短板，精准发力，具有重要意义。会议要求根据调研报告制作成精品课件，进入各级党校课堂，成为教学必修课。要充分吸纳意见建议，进一步修改完善。要围绕课题，以项目为抓手，把理论变为现实生产力，促进创新引领在岳阳落地生根、开花结果。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“创新引领在岳阳”课题调研报告的出炉，是终点，更是起点。蓝图已然绘就，路径业已指明。江湖名城岳阳，必将在创新驱动发展的航船引领下，直挂云帆，破浪前行。