闪亮的足迹——津市市十六届人大常委会工作回眸

　　共召开常委会会议31次，听取和审议“一府两院”专项工作报告89项，作出决议、决定42个；

　　开展专题调研10次，组织代表集中视察27次；

　　任免国家机关工作人员203人(次)……

　　津市市十六届人大常委会任任期的四年，是津市市经济社会发展取得显著成就的四年，也是津市市民主法治建设全面推进的四年。四年来，津市市人大常委会知责思为，知任图进，扎实有效地履行了宪法法律赋予的职责，努力开创了人大工作新局面。

　　着眼发展主题，服务中心大局

　　致力推动科学发展。注重宏观监督。听取和审议了“十二五”规划实施、“十三五”规划编制、城市总体规划(2015—2030)编制等情况报告，及时作出决议、决定，监督规划落实，以规划引领发展。推动深化改革。支持“一府两院”推进机构改革、司法改革、园区“一权两制一司”改革、行政区划调整、“营改增”等工作，以改革促进发展。严格预算审查。听取和审议年度市级财政预算执行情况，及时审查批准财政预(决)算和预算调整方案，将政府性债务、政府采购等纳入预算审查监督范围，实施全口径监督，以监督保障发展。

　　齐心助力快速发展。聚焦工业经济。专题调研园区投入、产出、企业运行及协议履约情况，推动政府提高入园门槛；多次审议工业经济运行情况，面对经济下行压力，提出前瞻性、针对性的意见；听取生物医药园建设规划，建议政府集聚产业优势、强化政策扶持，努力培育新的经济增长点。促进农业发展。监督政府全面推进农村土地确权颁证工作，支持政府实施高标准农田建设，督促部门出台文件规范农村集体资产、资源、资金管理，保证了农业农村经济稳步发展。支持城市建设。每年听取城建项目安排情况，监督城建资金使用管理，视察棚户区改造，助力“控违拆违”，参与“五城同创”，促进了城市扩容提质。

　　坚持促进协调发展。关注社会事业。听取和审议社会保障资金管理、廉租房分配、教育和卫生三年攻坚等专项工作报告，监督完善社会保障体系、落实惠民政策。推动城乡统筹。视察城乡一体化建设，提出“打造地方特色、加强信息化管理”等建议，政府加大投入，统筹推进完美社区、美丽乡村建设，城乡面貌显著改观。助推生态建设。听取和审议《环境保护法》贯彻落实情况报告，先后对西毛里湖生态环境保护、“绿色津市”建设、畜禽退养工作开展视察，西毛里湖水质持续改善，全市绿化率不断提升，禁养区规模畜禽养殖、城郊水面养殖全面退养，人居环境逐步优化。

　　坚持民本理念，促进民生改善

　　办好民生议案，努力实现民盼。按时办结议案。津市市十六届人大顺应群众期待，将议案办理作为为民履职切入点，全心全意、尽职尽责督办到位。《关于建立农村公交大环线的议案》，当年提出，当年圆满解决，极大地方便了群众出行。连续三年跟踪督办《关于进一步提高我市城乡社会养老服务水平的议案》，推动完成了乡镇养老院的新建、改(扩)建以及城区养老院的升级。督促落实《关于加快农村电网低电压改造的议案》，当年完成46个村(居)的低电压改造，农村居民用上了“亮堂电”。三件议案办理情况在人民代表大会上进行了票决，代表充分认可，满意度较高。配合督办议案。《关于解决城乡居民饮水安全问题的决议》是常德市六届人大的“一号议案”，常委会卯足劲头、紧锣密鼓推动议案落实。通过会议连续“推”、派出专人“督”、视察现场“促”、政府全力“办”、市镇整体“动”，投入资金1.8亿元，在常德率先实现城乡供水一体化，让农村居民也喝上了自来水。工作经验得到省、常德市的高度肯定。跨届督办议案。《关于建设城区及周边绿色走廊的议案》，办理期限三年，过去两年，常委会强力督办，政府积极推进，绿色走廊道路建设及绿化工程进展有序，今年常委会将继续跟踪该议案办理，确保按时按质办结。

　　回应社会关注，主动化解民忧。关注食品安全。督促政府强化农产品质量安全监管，开展餐饮门店专项整治，加强学校、工地食堂检查，连续多年保持食品安全“零”事故。关注专项资金使用。先后对住宅专项维修资金、涉农项目资金、校车专项补助资金的管理和使用情况开展调查、进行审议，确保了资金使用规范、有效。关注平安津市建设。重点加强禁毒工作监督，推动政府及公安部门强化禁毒保障、开展宣传预防、加大打击力度，禁毒工作迈上新台阶。关注校车安全。推动政府及相关部门理顺管理体制，整改14处校车道路安全隐患，优化校车运营线路，新建校车停车坪，学生安全出行得到保障。

　　监督部门工作，切实维护民利。深入开展工作评议。对政府工作部门年度工作进行评价，打分排名，以排名为依据，确定评议对象。四年来，先后对公安、教育、水务、城管执法、商务、粮食、交通运输、工业和信息化等8项工作开展了评议，引入现场询问、限时整改、表决整改情况等监督手段，取得较好评议效果。全面深化“五行”活动。聚焦畜禽水产品质量安全监管、大气和水污染防治、农村卫生状况改善、少数民族惠民政策落实、司法公信力提升等民生热点，扎实开展农产品质量安全行、环保世纪行、农民健康行、民族团结进步行动、司法公正常德行等活动，推动解决了群众最直接、最现实的突出问题。努力加强信访督办。四年来，共受理群众来信来访240余件，及时进行转办督办，对部分重大信访案件跟踪督办，鑫泰物业执行案、涂小莲十年未办到相关证照等一批群众合理诉求得到妥善解决。

　　完善任免机制，注重吸纳民意。开展任前调查、民主测评、法律考试，实施任职发言、任中审议、任命票决等措施，任免工作更加规范。查阅法、检“两院”拟任人员执法档案，向常委会报告，并作为任命依据，任命程序更趋完善。贯彻宪法宣誓制度，强化被任命者“权力来源于人民”的意识，任命仪式更显庄严。强化任后监督，组织代表、群众对部门工作及“两官”履职情况进行测评，以民意评判干部的工作成效，任命对象履职更加高效。

　　恪守法治精神，推进依法治市

　　保障法律实施。先后组织开展8部法律实施情况执法检查，检查中坚持问题导向、推动问题解决。《人民调解法》执法检查推动政府完善了专业调解委员会的设立、落实了人民调解员的补贴；《药品管理法》执法检查督促整改了医疗收费、药品价格等方面存在的问题；《档案法》执法检查促进了城建档案的规范管理；《食品安全法》、《科技进步法》、《农业法》、《城乡规划法》、《农村土地承包法》等执法检查也都解决了一些实质性问题，有力保障了法律法规的贯彻实施。

　　促进公正司法。推动破解执行难题。以专题会议督办、限时办结、主动约谈等方式，挂牌督办14件涉特殊主体执行案件，促使法院2013年执行积案由177件减至20件。在人大常委会的监督支持下，法院加大执行力度，实现了收结案良性循环。组织“两官”履职评议。2015年以来，常委会坚持“观察、督促、指导”的工作原则，全程参与、全面监督，督促法院、检察院对6名法官和6名检察官履职情况进行了评议，切实强化了“两官”权力来源、责任担当和公正司法意识。开展司法案件评析。抽调法律专业人士成立审查小组，对司法机关向常委会报备的446件司法案件进行审查，监督整改审查出的问题；组织开展18次旁听庭审活动，现场评议旁听个案，全面促进了司法公正、公平、公开。

　　推进依法行政。专题听取法治政府建设工作情况报告，推动政府规范权力运行，增强行政执法水平和能力。支持检察院在全省率先开展行政执法检察监督，重点在民生工程、房地产开发、食品安全等领域开展执法监督，推动部门严格执法，维护国家和社会公共利益。开展规范性文件备案审查。四年来，依法审查市人民政府报送的规范性文件69份，提出合理化建议30余条，督促完善修改5份，监督撤销1份，确保了政府规范性文件的合法性、合理性。

　　致力探索创新，发挥代表作用

　　能力提升与平台搭建并重，增强代表履职底气。开展学习培训。根据履职需要，组织代表进行初任培训、骨干培训、任中轮训、换届培训等活动，邀请专家对《组织法》、《选举法》、《代表法》进行集中辅导，先后培训人大代表256人(次)，不断提高了人大代表的法律素养和履职能力。加强知情保障。召开政情通报会议，寄发政务资料、人大刊物，安排代表列席重要会议，推荐代表担任社会监督职务，邀请代表参加警务、检务、审务公开活动，确保代表及时了解全市经济社会发展情况。搭建交流平台。在各镇、街道建立了11个“人大代表联系群众工作室”，开展指导督查，制订管理办法，使之有序运转，成为了代表履职的主阵地。

　　履职实践与履职激励并举，调动代表履职热情。扩大工作参与。有计划地组织省、市三级代表视察，有针对性地邀请代表列席人大常委会会议124人(次)，参加执法检查、工作视察、专项调研、工作评议等活动435人(次)，代表参与人大集体履职的范围不断扩大。丰富代表活动。切实加强闭会期间代表小组活动的组织、指导和服务，做到有计划、有主题、有记录、有反响。坚持代表联系选民制度，组织代表深入群众、深入实际，广泛收集社情民意，主动为群众排忧解难，代表在群众中的影响力进一步提升。强化履职激励。组织代表述职，市十六届人大常委会任期内，25名津市选出的常德市人大代表和津市市人大常委会兼职委员向市人大常委会进行了述职，140名市人大代表向原选区选民进行了述职；建立履职档案，在代表大会上进行通报；开展创先争优，每年评选表彰一批代表活动积极分子、先进代表小组，有效提升了代表的履职积极性。

　　建议质量与建议督办并抓，转化代表履职成果。严把建议质量关，对代表提出的建议进行审核，评选表彰优秀代表建议，推动代表精选议题，提出了高质量的建议。加大建议督办力度，形成了“主任会议成员督办重点建议、代表参与督办建议、常委会征求办理满意度、建议办理满意度票决”等督办机制，办理成效凸显，办成率逐年上升。四年来，市人大代表共提出建议、批评和意见251件，五中操场建设、120急救中心建立、农村“便民桥”修建等一批代表关注、群众关心的问题得到较好解决，收到了良好的社会反响。

　　注重提升效能，强化自身建设

　　稳扎稳打推动整体发展。加强人大组织建设。认真落实中央、省委、常德市委关于加强县乡人大工作和建设的要求，完成了人大法制、财政经济两个专门委员会的增设，街道人大联络委主任纳入人大常委会任命范围，为人大工作开展奠定了坚实的组织基础。加强基层工作指导。班子成员定期到镇(街道)督导，每季度组织召开镇(街道)人大工作联席会，规范基层人大职权行使；量化考核基层人大工作，评比表彰优秀人大工作者，激发基层人大工作热情。四年来，镇(街道)人大不断加强阵地建设、制度建设，工作开展更加扎实。加强对外工作联系。主动接受上级人大指导，积极配合上级人大开展执法检查、调研视察等活动；注重加强与区县人大常委会的互动交流，以务实开放的姿态营造了良好的发展环境。

　　坚持不懈强化队伍建设。加强思想政治建设。定期开展政治学习，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持集中学法制度，组织学习了《预算法》、《环境保护法》等16部法律法规。选派干部参加党校学习、业务培训和工作交流，全面提升人大干部的党性修养、理论水平和业务素质。推进工作作风转变。按照中央和省、市的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，深入整治“四风”，自觉参与脱贫攻坚，加强党风廉政建设，常委会工作更接地气、更顺民意、更得民心。推动文明机关创建。组织文体娱乐、志愿服务等活动，通过文化熏陶、精神感召，提升文明素养，凝聚队伍活力，打造文明机关。

　　与时俱进提升工作水平。提升规范化管理水平。完善人大常委会议事规则，制定代表活动办法、代表向选民述职办法，修订岗位目标责任制考核、公务接待、工作纪律等制度，以制度管人管事，各项工作运转有序。提升信息化服务水平。添置会议表决系统，推行无纸化办公，改版人大网站，打造工作交流平台，全面推进信息化建设，办事效率和服务水平提高。提升人大新闻宣传水平。及时宣传报道工作动态，制作履职专题片、工作纪实画册，充分展现人大工作的“闪光点”和“新亮点”。推荐533篇调研文章、信息在常德市级以上刊物、媒体发表，15篇理论文章在省、市获奖，人大工作感染力和影响力进一步增强。

　　2016年是市镇两级人大换届选举之年，津市市人大常委会按照依法依规、风清气正的要求，积极贯彻落实中央、省委、省人大常委会有关精神，早谋划、早部署、早安排，坚持做到宣传发动到位、组织保障到位、业务培训到位、程序规范到位、督促指导到位、严明纪律到位，全市依法选举产生了新一届市人大代表171名、镇人大代表248名，依法选举产生了新一届人大常委会组成人员、人民政府领导班子以及法检“两院”主要负责人。

　　新一届人大常委会任期的五年，是津市市改革攻坚的关键时期，是津市市加速发展的重要战略时期。在今后的五年里，新一届人大及其常委会将在津市市委的坚强领导下，围绕“建设澧水流域现代化的中心城市”的宏伟目标，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以“两个率先实现、两个基本建成、两个历史跨越”为总揽，依法履职，务实担当，开拓进取，努力谱写人大工作精彩新篇章!