突出“四个强化” 办好代表建议

　　人大代表所提出的建议、批评和意见是人民群众呼声最直接、最集中的反映。建议办理得好不好，能不能落到实处，这不仅事关人民群众的切身利益，也是检验人大工作成效的重要标尺。我们应积极探索和创新代表建议意见督办工作的新路子，突出“四个强化”，以解决问题增强实效为目的，促进建议办理工作效率和水平的提升。

　　强化服务引导。代表提出建议的质量，关乎代表建议的办理实效，受职业、知识、视角及思维等自身因素局限，一些代表所提建议有的内容与形式不一致，有的格式不规范，有的事由不明确、内容模糊不清，缺乏可行性和可操作性，导致所提建议无法解决落实。一要加强代表培训。应采取多形式、多渠道对代表进行学习培训，着力提升政治理论和业务知识水平，把握好建议提出的重点性、全局性和前瞻性。二要深入调查研究。人大及其常委会应引导代表勤于调研，从群众中来到群众中去，广泛了解社情民意，听取群众意见，撰写反映广大群众根本利益的好建议。三要保障代表知情。要努力拓展闭会期间代表活动渠道，让代表广泛参与社会事务管理。“一府两院”及其工作部门通过扩大政务公开透明度，为代表知政知情提供相关资料，从而使代表提出的议案建议符合规范性、针对性、可行性和全局性。

　　强化规范办理。要在做好代表建议登记、分类的基础上，做好各种行之有效的交办机制。一是分办交办制。收到建议后，按照县乡政府领导及部门职责分工，将建议内容以“一览表”的形式分解细化，将建议人姓名、所在单位、内容摘要和拟承办单位等逐一列表明示，送分管负责人阅批后，正式行文发至各承办单位。或由县乡政府召开建议交办会议，在交办建议时，重点建议由“一府两院”分管负责人带领承办单位人员与代表见面，就建议的办理计划包括办理程度、时限等进行现场交办。二是滚动办理制。代表在人代会上提出的建议，应当在大会结束后一个月内迅速交办，能现场答复的，要组织承办单位负责人现场答复。对当时答复已经纳入规划解决的事项，要在本年度内再次向代表和县乡人大及有关部门书面反馈解决落实情况；对当年不能完成的，必须纳入下一年办理和答复，直至办结。三是督查通报制。在抓好日常督办的同时，围绕重点难点建议，切实做好跟踪督办，对代表不满意的办理件，坚持督促承办单位重新办理，直到代表满意。要不定期对各承办单位建议办理进展进行通报，推广办理经验，调动承办单位办理的积极性和责任心。

　　强化沟通协调。要整合职能部门的力量，形成人大代表建议办理工作的强大合力。首先要建立联动机制。对涉及两个部门以上联合办理的建议，必须明确主办单位和协办单位的责任。各职能部门要打破部门界限，从顾及部门利益的桎梏中解脱出来，把思想、言论、行动统一到建议办理工作要求上来，主办单位应主动与协办单位沟通协调，请协办单位主要负责人一起研究建议办理工作，形成统一的办理意见。其次要推行“三见面制”。办前见面，承办部门在收到交办任务后主动和领衔人联系，详细了解代表所提建议的目的、意图以及解决问题的措施建议等，取得共识；办中见面，要通过多种形式让代表参与和了解办理过程，参与方案论证；办后见面，建议复函后，要当面向代表介绍建议办理情况，征询代表意见。再次是推进协商机制。职能部门要主动到县乡人大汇报建议办理工作情况，吸取建议办理的意见，借智、聚力解决问题。

　　强化督办考评。建立健全代表建议办理工作督查考评机制，是优质完成代表建议办理工作任务的重要措施。其一要坚持目标管理。明确建议办理工作目标至关重要，它直接关系到工作实现程度。建议办理要坚持四个百分之百的工作目标。即：规范答复率、走访见面率、按时办结率、满意率和基本满意率达到百分之百，要作一项制度来执行，作为工作底线来坚守。其二要逗硬督查督办。县乡政府及其职能部门要把建议办理工作纳入年终综合考评的重要内容，考核先设置基本分，在基本分上进行加减分，其中加分是根据承办件数、依法办理情况和建议办理反馈情况来确定；减分是根据未依法、依规办理、督促重新办理和代表反映办理态度和实效的情况来确定。其三要严格考核奖惩。应建立人大代表建议办理工作激励机制，当地政府应把职能部门建议办理情况抄送组织、纪检、目标考核等部门和上级主管部门，为他们考核承办单位及其负责人提供参考依据。同时，借助媒体舆论监督手段，适时在电视台报道各职能部门的建议办理情况，使其不得不抓实人大代表建议办理工作。