让代表建议“落地生根”——凤凰县人大常委会办理代表建议意见纪实

　　三月的凤凰，春潮涌动，春光无限。

　　无论是徜徉在春花烂漫的乡村，或是漫步于风景如画的古城，目之所及都是一幅幅百姓幸福、民生和谐、繁荣兴旺的动人画面。

　　近年来，凤凰县人大常委会把代表建议工作作为人大基础工作来抓，不断创新工作机制，让代表之声“掷地有声”。2013年以来，共收到代表建议、意见525件，办结491件，办结率达90%以上，代表对建议意见的办复率、见面率、满意率或基本满意率连续四年保持100%。

　　“代表建议是人民群众呼声最直接、最集中的反映。建议办得好不好，能不能落到实处，这不仅事关人民群众的切身利益，也是检验人大工作成效的重要标尺。”该县人大常委会主任石岳兵如是说。

　　“心贴心”服务引导

　　“代表提出建议的质量，关乎是代表建议的办理实效。”该县人大常委会副主任王太进一语中的。受职业、知识、视角、思维等自身因素局限，一些代表所提建议有的内容与形式的不一致，有的格式不规范，有的事由不明确、内容模糊清楚，缺乏可行性和可操作性，导致所提建议意见无法解决落实。

　　为了解决这一问题，该县人大常委会着力从多方面强化服务引导，“心贴心”地帮助代表提高建议意见质量，确保代表写出切合凤凰发展、回应群众呼声的建议。为此，每年人代会前，县人大常委会办公室都提前印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》和统一格式的议案、建议意见专用稿纸，并就“代表如何提出建议”做专题辅导。此外，每年还围绕全县重点工程、重要工作，组织代表开展2-3次视察、执法检查和专题调研活动。分期分批安排乡镇人大主席、副主席以及县级人大代表列席县人大常委会会议，扩大代表对全县重点工作的知情参与，引导代表以实事求是和认真负责的态度，把在工作、生活中耳闻目睹、体会最深、感触最大的事件、问题及群众的意见，及时向县人大常委会反映。

　　2012年、2016年，连续两届被选为州、县人大代表吴耀程告诉笔者，以前提建议老觉得满肚子的话，却不懂怎么提，提来提去也没多大效果。通过参加几次培训，找到了‘窍门’。2014年3月的三次人代会上，他提出了“关于整合全县各类资金，增加农村危房改造补助的建议”，群众都说提得很好，确确实实反映了他们的愿望。当年，县委就采纳了该条建议，在7.15洪灾期间，打包各项资金，出台了危房重建补助4万元的政策，1000余栋垮塌的民房在2个月时间得到及时重建。

　　“面对面”沟通协调

　　办理人大代表建议既要“文来文往”，更要“人来人往”、“双向互动”。这是该县人大常委会督办代表意见建议的新思路。

　　该县人大选任联工委负责人介绍，在建议办理过程中坚持“三沟通”，即办理前事先电话沟通,了解代表的真实想法,使办理工作更有针对性；办理中通过上门走访或邀请代表共同商议等办法,力求在解决问题上下工夫；办理后电话回访,征求代表对办理情况的意见,形成了“人来人往”的良好局面。

　　2016年，在办理该县千工坪镇杨成文等10名代表提出的“关于加强土地整理开发和地质灾害隐患治理建议”中，该县国土资源局局长蒋志勋多次赶到千工坪镇、腊尔山镇，主持召开协调会，面对面向代表征求办理意见，并从施工环境、工程质量、工作进度三个方面提出明确要求。其他班子成员都带队到现场办理，有效推动了包括千工坪镇、腊尔山镇在内的17个乡镇土地整治项目，以及水打田、林峰、沱江等6个地灾治理项目的完成。对代表提出的“关于加强农村公路安保工程的建议”，县交通局、县公路局及时与代表沟通联系，诚邀代表全过程参与、全方位监督办理工作，组织专业技术人员现场勘察设计，召开座谈会向代表报告解决方案，通报办理工作进度。并在完成办理后，及时回访代表，了解代表对建议的办理结果。

　　“既要‘文来文往’，更要‘人来人往’，这不只是形式的改变,更重要的是完善了工作机制，实现了双向互动，体现了承办单位对代表履职的尊重。”谈起该县人大常委会创新督办代表建议的相关做法，该县千工坪镇党委书记、县人大代表杨成文感到由衷的满意。

　　“实打实”督办考评

　　“代表建议办理的关键在于落实，目的在于成效。”4年来，该县人大常委会把加大督办工作力度作为促使代表建议“办成”的着力点。

　　为加强对代表建议的考评督办，2012年12月，凤凰县人大常委会审议通过了《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的意见》。积极推行常委会“分组督办、上下联动”的办理模式。即按代表选区组织6个“代表建议督办小组”，由常委会正、副主任任组长，牵头督办，政府分管领导负责领办，相关部门对口承办。2013年3月起，该县还将建议、批评、意见办理工作纳入县“五个文明”绩效考核范畴，以刚性手段提高了建议意见办理实效。

　　在下沱公路建设过程中，沱江镇金坪村500多米路段，因凤大高速高架桥建设，未能及时硬化，造成路面坑坑洼洼，造成途径该路段的10多个村群众“出行难”。2013年以来，沱江镇欧乔好、吴玉莲等州、县人大代表就此问题，连续3年向大会提出了“关于硬化下沱线高架桥段的建议”，相关部门虽稍作整改，但问题始终未得到根本解决。2015年底，该县人大常委会就这一代表建议，组织了该县部分省、州、县、镇四级人大代表开展专题视察。视察中，整理出5条代表整改建议，交予县政府转交相关单位办理。同时，在这些建议办理过程中，县人大办与县政府督查室保持密切联系，适时与代表进行沟通、反馈，积极做好催办、督办工作，促使承办单位于当年10月，对此路段进行全面修复、平整和硬化。

　　“突出突破建议办理重点，狠抓建议‘办结率’是我们不变的追求。”该县政府办主任龙志勇说。据悉，2013以来来，共收到代表建议意见525件，办结491件，其他34件建议列入计划后续解决，并全部面对面向代表作解释说明，建议意见办结率达90%以上，比上一届提升20个百分点，代表对建议意见的办复率、见面率、满意率或基本满意率连续保持四年100%。