【天津】发挥监督职能作用 营造和谐稳定环境

　　—和平区人大常委会对街道综合执法开展专题询问

　　孙 妍 陈爱义

　　近年来，和平区人大常委会主动适应人大工作发展新形势新任务，立足充分发挥监督职能作用，坚持把促进民生改善、推动依法行政作为履职的重要目标，并于2013年率先在全市各区(县)采用专题询问这一监督方式，以询问促改进，以询问扩影响，以询问求实效，实现人大与政府的良性互动，推动了政府及其相关部门做好各项工作。

　　和平区人大常委会自2013年起，三年内先后聚焦食品安全监管、行政审批程序简化以及劳动者合法权益保护，并于今年在破解城管执法尴尬以及相关改革和立法越来越被关注的大趋势下，将推进街道综合执法作为专题询问的内容，进一步督促政府牢固树立法治思维，强化尊法、守法、按程序执法理念，更好地建立快捷高效、权责一致的基层行政执法体制，加强制度建设和执法队伍建设，强化街道管理能力，提升全区整体执法效能和服务水平，为创造有利于经济社会发展的法治环境发挥积极作用。

　　问实施——深入调研掌握实情

　　在连续三年开展专题询问工作中，和平区人大常委会坚持把开展广泛深入调研，作为开展专题询问的重要前提，听民声、摸实情，推动专题询问不断深化，打造成为人大监督工作的亮点。为了做好今年的专题询问，和平区人大常委会从年初就成立了专题询问调研组，采取深入街道综合执法大队和社区单位实地视察、听取专题汇报、召开街道系统和职能部门座谈会等多种形式，全面调研全区在推进街道综合执法方面的经验做法、特色亮点及存在问题。

　　调研过程中，调研组对相关规定执行、职责和人员下沉、硬件设施及执法装备配置、执法平台建设尤其是日常执法检查、市容环境秩序及安全隐患整治等情况进行了深入了解，并对存在问题逐渐有了越来越明晰的认识：实际工作中还存在怕干不好、怕败诉、怕绩效考核的思想顾虑；在环保、文化等专业行政执法中对群众反映的问题有时还落实得不够及时、到位；执法保障的体制机制还不够完善；执法力量尚显不足，执法人员的素质和执法水平亟待提升。

　　针对实际存在的这些问题，调研组提出了提高思想认识，深入推进街道综合执法工作；强化教育培训，确保依法执法严格执法；健全体制机制，确保齐抓共管合力执法；加强队伍建设，不断提高能力素质和执法水平等建议，同时也为做好专题询问奠定了坚实的基础。

　　问实效——直面问题有效推进

　　和平区6个街道办事处综合执法大队于2015年3月全部挂牌，在和平区人大常委会的监督支持下，已累计开展行政执法检查2966次，立案查处10件违法案件；拆除违法建筑145间共2059平方米，封堵门脸36处，拆除违法牌匾381处，治理环境污染338起；处理各类信访件、督办单及便民专线服务中心转办单等居民群众反映问题2173件；实施处罚前责令改正违法1330件等等。

　　成绩的取得有目共睹，调研组也早已通过全面细致的调研了解得清清楚楚，但调研的最终目的还是促进街道城管部门加速角色、思想的转变，促使城管执法的权限更加明晰、工作更加有力。而这，还需要专题询问进行深入推进。

　　在和平区十六届人大常委会第四十次会议上，部分常委会组成人员和人大代表，就如何处理街道与其他执法部门在执法中发生的执法争议、街道执法改革实际存在的问题和需要改进的地方、如何更好地解决底商餐饮油烟扰民问题、街道作为执法主体的角色如何转换、基层执法人员执法中的实际状态等问题，向区法制办、区综合执法局、区环保局和街道等单位和部门进行专题询问。

　　“执法队伍下沉后，对于居民群众的抵触情绪，街道和社区如何转换角色?”“在全区开展集中综合执法过程中有哪些不尽人意的问题和需要改进的地方?”“在餐饮企业油烟污染治理问题上，街道和环保部门如何配合?”“目前基层执法人员存在哪些思想顾虑，执法行为是什么状态，需要如何改进?”“执法过程中发生的执法职责争议是如何协调的?”……不谈成绩，没有客套，参加专题询问的区人大常委会组成人员和人大代表直奔主题，人人都从执法队伍下沉街道的见证者、受益者的角度出发，立足于推进“沉得下、管得住、处置快”，所有提问直指关键。

　　“执法队伍下沉将传统意义上的工作优势转化成为新的优势和动能，社区和执法部门的工作关系从简单的‘事后安抚’变为‘事前宣传、事中配合和事后说服解释的全程参与’，街道职能科室和执法部门的工作关系由‘各自为政’变为‘街道统一领导下的通力协作’。”“街道综合执法在环境执法方面有着避免推拖等靠问题、提高响应速度、增强执法力量等诸多优势。”“区里建立了街道综合执法协调机制，街道要第一时间接受群众反映，涉及疑难复杂问题邀请区政府法律顾问参与研究。”……到会应询的各单位和部门“一把手”紧密结合工作开展实际和相关规划，对现场问询一一作答，态度诚恳，实事求是，思路清晰。

　　专题询问气氛热烈，问题探讨广泛且深入。一个多小时的时间里，区人大常委会组成人员和人大代表对街道综合执法工作有了更为全面的了解，区政府和各单位、各部门也感受到了巨大的鼓舞和有力的鞭策。

　　问长效——建设工作跟踪不懈

　　“区政府各相关单位和部门要进一步强化社会管理创新意识，加大执法力度，为群众营造和谐、稳定的社会环境；要加强街道综合执法队伍建设，提高队伍整体素质，促进执法水平提升；要切实发挥政府法制协调作用，解决执法推诿和不作为问题，确保执法及时、到位、有效、有力。”和平区副区长高平武提出了明确要求。

　　“街道综合执法工作是一个全新的事物，对其开展专题询问，就是要促进相关司法保障和政府职能转变，就是要营造浓厚氛围，引起全社会的重视。要进一步巩固成果，继续推动街道综合执法改革的深入开展；要进一步强化教育培训，切实提高执法水平；要进一步健全体制机制，保障城管执法的顺利实施；要进一步加强队伍建设，调动主动性和创造性，保持队伍稳定性，提升队伍工作水平。”和平区人大常委会主任冯绍宽强调。

　　专题询问后，和平区人大常委会有关机构将整理有关问题和建议，形成审议意见，交区政府研究处理。另外还将持续进行多种方式的跟进监督，实现知情与监督的无缝对接，提升广大群众对综合执法下沉街道工作的知晓率，督促区政府及相关单位和部门坚持依法行政，牢固树立执政为民理念，维护基层社会管理秩序，提升基层社会治理能力和水平，为全区经济社会发展创造良好社会环境，为加强社会管理创新、建设美丽和平提供有力保障。(作者分别为和平区人大常委会法制室、和平新闻中心干部)