湘潭首部地方性法规解读：城市管理精准发力

　　3月1日，湘潭首部地方性法规《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》开始实施。从市人大常委会确定为正式立法项目时起，该条例就引起了社会各界的关注。为什么我市首部法规指向市容和环境卫生管理?条例中哪些内容与市民生活相关?

　　《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)共有6章52条，市人大常委会相关负责人说：“对城市不文明行为进行了精确划分，这样便于‘微管理’，可操作性更强了。”

　　向小陋习开出“大处方”

　　随地乱吐痰、乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、车窗抛物等，这些看似不起眼的不文明行为，会给环卫工人清扫带来困难。岳塘区环卫所环卫工人张意平负责湘潭大道的保洁工作，让她最伤脑筋的就是市民随地乱扔的果皮纸屑，尤其是烟蒂、槟榔渣。“有些人将垃圾扔到绿化隔离带里，扔到路口中间，处理起来既麻烦又危险。”张意平说，有好几次，为了清理斑马线旁边的垃圾，差点被来往的汽车撞着。

　　《条例》明确规定，随地吐痰、便溺；乱扔果皮、纸屑、烟蒂、槟榔渣等废弃物；乱倒垃圾、污水、粪便，乱扔动物尸体；向车外抛弃废弃物；向花坛、绿化带、窨井扫入或倾倒垃圾的行为等，列入禁止影响公共场所环境卫生的行为，违反者，可以处警告或者二十元以上一百元以下罚款。而对在露天场所、垃圾收集容器内焚烧垃圾或者其他废弃物，焚烧冥纸或在出殡途中抛撒冥纸，以及其他影响公共场所环境卫生的行为，则可以处五十元以上二百元以下罚款。

　　“一座城市的市容和环境卫生，直接影响着市民的幸福指数。把这些细小的不文明行为列入法规，是很有必要性和针对性的，不仅回应了城市管理建议中的问题需求，也回应了市民的迫切需求，对以后城市运行中的不文明行为能做到有法可依。”湖南人和人(湘潭)律师事务所律师晏军颇有感慨地说道。

　　《条例》对准“病根”

　　此前，我市开展过“六乱”治理、“五项治理”及车窗抛物治理等活动，也曾对市民不文明行为进行过罚款处罚，效果有，但治标不治本，容易反弹。《条例》的出台能改变这种现状吗?

　　市民杨啸认为，《条例》的实施，有助于约束市民的行为，有操作性，虽然以前也对这些不文明行为进行过整治，但效果不好，主要也是因为无法可依，现在正式立法实施，可以防止这些不文明行为的反弹，也为创建文明城市助力。

　　欧建伟老人是创建文明城市市民巡访团的一员，从2011年开始，他走大街穿小巷，风雨无阻，向媒体、创建部门提供各种不文明等问题线索600余个。欧建伟说：“有《条例》作为执法依据，长效机制就会形成，我也不用像以前那么奔忙了，希望不文明问题越来越少。”

　　执法有了统一“菜单”

　　调查发现，大多数市民都对《条例》的实施持支持态度，但也有不少市民表示要加大宣传力度，让每个市民了解条例的相关规定，才有约束力。更为重要的是，执法部门将有法可依，执法有了统一的“菜单”。

　　市城管执法局负责人说，作为城市市容和环境卫生的行政主管部门，也是《条例》实施的主要牵头部门，为学习好、宣传好和落实好《条例》，起草了《条例宣传工作方案》，印制了《条例》宣传文本和相关宣传图册，即将组织“条例宣传一条街”“送法进社区”等系统宣传活动，并通过报刊、杂志、网络等媒介积极宣传条例，形成良好的宣传氛围。同时抓好配套制度建设，做好贯彻实施条例的各项基础工作。

　　目前，我市已启动了《城市容貌标准》《户外广告设施设置技术规范》《城市环境卫生设施专项规划》等相关配套制度的编制工作，为条例的实施筑牢制度基础，积极开展专项治理，严肃查处各种违法行为。为助推文明城市创建，利用《条例》实施的良好契机，市城管执法局正在积极推进为期三年的市容环境卫生大提质行动，对严重影响市容环境的“车窗抛物”、城市“牛皮癣”、早市、夜市等行为开展专项治理行动。