实干＋创新 湘乡人大代表工作迸发活力

　　“作为一名老代表，也作为新一届人大常委会的委员，我将进一步履好职，增强人大意识、法律意识、合作意识，勤学习、勤思考、勤活动、勤表达，站在新的起点，要有新的作为…….”这是换届后，湘乡市第八届人大常委会委员万双庆在湘乡市第八届人大一次常委会上发出的肺腑之言。在这次会议上，全体组成人员就新一届人大常委会如何履职展开了热烈的讨论发言，还对《湘乡市人民代表大会闭会期间认真开展代表活动发挥代表作用的决定》《湘乡市人大常委会代表建议、批评和意见的处理办法》等相关内容进行了集中学习培训。这是湘乡市人大代表主动履职、积极作为的缩影。近年来，湘乡市人大常委会深入探索代表工作方法，大胆创新工作机制，在实践中摸索总结出一套提升县级人大代表工作效率行之有效的方法，代表工作因而呈现出蓬勃生机和活力。

　　推“三联”，构建联系选民的“无缝网络”

　　早在2013年，湘乡市七届人大第一次常委会作出了《关于市人民代表大会闭会期间认真开展代表活动，发挥代表作用的决定》，建立了“三联”工作制度，构建了“市人大常委会主任、副主任联系委员—常委会组成人员、办委副主任联系代表—代表联系选民”的联系网络。紧接着，全市18个乡镇相应建立了主席团成员、代表小组长经常联系代表、代表包片联系选民的“小三联”制度。谈到“三联”制度的实行，时任梅桥镇的人大主席、湘乡市人大代表成奇志感触很深。2015年初，成奇志在“三联”走访中，从联系的多个选民处了解到，有两个村水库库区内群众生产生活十分困难，牵涉人口达1000余人，多次出现群众上访现象。成奇志觉得此事非同小可，他迅速向联系他的人大常委会委员和副主任进行了报告，并协同常委会组成人员、部分市、镇人大代表深入2座小I型水库库区集中走访调查，形成了《关于梅桥镇小I型水库库区群众生产生活状况的调研报告》，得到了湘乡市委、市政府的高度重视，并由省人大代表作为建议向省人大提交，争取到了省级相关部门的回应。成奇志回忆说：“三联制度实行了四年多，联出了代表与人大常委会组成人员之间的默契，联出了为民办实事的实效，尤其是让我们基层代表在广泛的走访和联系中得到了锻炼和成长，增长了履职本领!”

　　搭平台，开辟代表履职“快车道”

　　为加强代表工作，湘乡市人大常委会出台了《工作室建设指导意见》，制定了工作制度和代表信息上墙模板，统一印制了《代表活动登记本》《代表工作室收集处理人民群众意见登记本》等工作台账，全市代表工作室建设越来越规范化。湘乡市月山镇代表工作室在接待群众活动中，坚持季度工作总结制，每季度末召开一次工作例会，把群众反映的问题和建议分类总结，不能直接答复的问题形成建议、批评和意见提交各级部门办理，并在下季度的例会上通报办理情况，工作室实现高效运行。为此，湘乡市人大常委会组织了现场观摩会，全市各乡镇办事处的人大主席和联工委主任，不定期现场学习该镇的代表相关经验。类似这样的工作例会、联席会、观摩会等每年都会在不同的乡镇办事处召开，实现了信息互动共享，相互促进。代表工作室的运行逐渐成熟，湘乡人大依托工作室还建立了代表之家、代表接待室、代表联系群众窗口，促进了代表与选民的双向互动。近四年来，共建成规范化的代表活动室24个，其中省代表工作室1个，市、县、乡三级合建代表工作室23个。仅2016年，各级代表工作室接待群众来访1000余人次，收集意见近600条，撰写代表建议180余条，真正促进了一批群众关心关注的热点难点问题的解决。

　　求创新，探索建议办理新路子

　　“交办、督办、联合督办、联合约谈、评议等新举措的联合运用是我们这届人大常委会办理好人大代表建议、批评和意见的法宝。”在2016年11月的湘乡市七届人大30次常委会在审议《关于市七届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的调查报告》议题时，人大常委会主任赵叶惠对四年来的建议办理情况进行了回顾，尤其对办理效果如何保证进行了分析和总结。

　　“三联”制度的建立，代表学习培训机制的完善，人大代表和人大工作“创优争先”活动的开展等一系列举措，激发了代表履职的热情。四年来，湘乡市人大共收到2000余件代表建议、批评和意见，比上一届增加了500余件，办理工作大幅度增加，工作难度大幅度加重，但所有建议均已办结并答复完毕，绝大部分建议的办理得到了代表的肯定。如何让代表建议办理落到实处，2015年，湘乡人大又制订了《关于代表建议、批评和意见处理办法》，规范了人大代表建议的提出、交办、办理和督办工作。推行建议分类督办分层级督办和联合督办相结合的模式，所有建议按对口联系单位将任务分解到人大各委室督促办理。市人大、市政府联合督办代表建议落实情况，对办理不到位的建议进行了再交办。由人大、政府领导与相关工作部门跟踪督办，通过再沟通、再办理、再答复、再落实。对督办后多数代表仍对办理结果不满意的湘乡市电力局，市人大、政府领导和监察局局长联合约谈了局长进行了约谈和问责，要求电力局深刻反思，重新办理，责令限期整改。事后，电力局召开班子成员会，对14份代表建议重新进行了评估、修改和补充。采取座谈会与上门等方式与建议涉及的8个乡镇代表进行了联系和沟通，并将办理情况向人大联工委递交了书面汇报，得到了代表们的理解和满意的评价。

　　2015年，湘乡人大常委会首次开展了代表建议办理专项评议活动。为认真搞好评议，11月初召开了有政府工作部门和部分人大代表参加的大会，进行动员部署，并投票推选了7个待评议单位。随后，主任会议讨论确定了4个评议单位。在11月底召开的专项评议大会上，常委会组成人员和部分人大代表对市国土局等4个单位办理建议工作进行了严肃认真的评议和测评。市人民政府高度重视代表建议办理，有力地促进了工作。创新，使湘乡人大代表工作赋予了时代感，亮点纷呈：“三联”工作的做法在2013年全省人大联工委系统推广；首创代表履职登记评价制度的推行，切实加强了对代表的管理，让代表主动接受选民的监督，得到了人民群众的称赞和支持；《关于促进湘乡市特色农业发展》的议案打破常规，连续督办三年，有力地促进了全市特色农业持续发展……

　　对于代表工作，湘乡市人大常委会主任赵叶惠指出：“常委会组成人员和人大代表要提高履职的能力和水平，忠于职守，运用好相关法律的规定，行使好决定权、监督权和任免权，做到不辱使命；要发扬人大常委会团结和谐、廉洁高效、充满活力和战斗力的集体精神，不断开创人大工作新局面……”这是新一届常委会的铿锵誓言，传递一个崭新信息和强烈信号，那就是带着湘乡人民的嘱托和厚望，带着群众的信任和期待，湘乡人大常委会将求真务实，不断创新、再一次出发!