麻阳人大：加强执法监督 助推法治政府建设

　　近年来，麻阳人大常委会把执法监督工作作为保证宪法和法律有效实施的一项重要手段和措施，通过执法监督工作的开展，及时发现现行法律、法规在施行中存在的缺陷和不足，督促“一府两院”自觉接受人大监督，坚持依法行政、公正独立行使职权，加快推进法治政府建设。

　　与中心工作相结合，增强执法监督针对性。

　　麻阳人大常委会在每年编制执法监督工作计划时，始终坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，紧密联系本县实际，围绕大局、关注民生选题，突破束缚、创新手段，把社会关注度高、代表反映强烈、群众普遍关心的问题作为执法监督工作重点，努力实现保障法律法规贯彻实施和促进地方经济、社会发展的目的。如结合县城镇建设与管理工作，对城镇管理条例开展执法监督；为全面贯彻实施“一法一条例”，将《渔业法》执法情况作为重点专项审议监督；围绕区域经济发展、人民群众密切相关的安全生产、食品安全等问题，人大常委会先后组织安全生产法、食品安全法等执法检查，一批与群众密切相关的实际问题得到有效解决；同时常委会还积极配合全国、省、市人大开展了城乡规划法、消防法、老年人权益保障法、森林法等法律法规的执法监督。

　　与专题调研相结合，增强执法监督权威性。

　　开展好相关法律法规执行情况的调研工作，是人大常委会了解和掌握“一府两院”贯彻实施法律法规情况的必要过程，也是形成高质量执法检查报告和审议意见的基础性工作。工作中，县人大常委会高度重视执法检查专题调研工作，始终强调深入基层、深入群众，努力发现法律法规在实施过程中存在的突出问题和原因分析，并提出相应的执法工作和法律法规本身的改进建议，为法治政府建设“把好关”。为有效掌握我县依法治县工作进展情况，支持和推进全县科学规划，2016年麻阳人大常委会以县乡人大换届选举为契机，组织开展人大代表调研视察活动，就我县依法治县工作取得的成效、存在问题和不足进行了专题调查。代表们就推进法治文化建设、进一步创新法制宣传教育形式，进一步加大法律六进活动的整体推进力度和进一步加强普法工作队伍建设等问题提出了有效建议和意见。同时，为探索司法改革时期人大监督工作的开展，2016年内司工委开展对法院立案工作、检察院监所工作情况的调研，针对立案法官的培训和人员配备，完善多元化纠纷解决机制，强化社区矫正监察监督力量，加强对看守所执法活动的检察监督等问题提出审议意见。

　　与整改督办相结合，确保执法监督实效性。

　　一是认真抓好各项决议、决定和审议意见的落实。执法监督能否取得实效，关键在于执法检查中发现和提出的问题能否得到整改。对此，麻阳人大常委会高度重视，狠抓审议意见、各项决议、决定的督办、跟踪和反馈。对检查中发现的重大问题坚持一抓到底，直到彻底解决为止。对于交办“一府两院”的审议意见，人大常委会都要再次听取有关部门整改落实情况汇报，并严格进行满意度测评，同时根据情况采取连续执法检查的形式，加强有关问题的跟踪监督，切实推进有关问题的解决。

　　12月27日，在麻阳苗族自治县第七届人大常委会第一次会议上，新一届常委会组成人员听完县人民政府关于落实县人大常委会交办的《中华人民共和国渔业法》执法检查审议意见的办理情况报告后，纷纷发言，一针见血地指出存在的问题，提出“加大对违法行为的打击力度、进一步制订办理方案、完善责任追究制度、明确监管部门责任、加大处罚力度从根本上扭转渔业管理不到位现象”等意见和建议。在随后的满意度测评中，常委会组成人员应到34人，实到30人，该报告得满意票8票，不满意22票，满意票不过半，根据县人大常委会审议意见满意度测评表决办法，该报告定为不满意。责令县人民政府重新办理，并再次接受县人大常委会测评，如测评结果如还是不满意，县人大常委会将采取询问、质询、组织特定问题调查等方式进行问责。

　　二是严格规范性文件备案审查。规范性文件是否合法、质量高低，直接体现行政机关依法行政的能力和水平，关系政府机关的形象和人民群众的切身利益。麻阳人大常委会高度重视并严格要求规范性文件报备工作，督促县人民政府将向人大报备工作列入每年法治政府建设工作要点中，从源头上保障和提升政府行政决策的质量和水平。2016年来，人大常委会认真做好了接收、登记、呈批、分送、审查和存档等工作，共备案审查规范性文件22件，其中县人民政府文件7件、县人民政府办公室文件15件。所报备的规范性文件内容涉及到城乡建设、经济管理、商贸物流、社会保障、教育事业、医疗卫生、交通运输等多个方面，着力解决了经济和社会发展重点和热点问题。

　　三是认真抓好重点建议督办，增强代表建议办理实效。重点建议的督办关系到人民群众切身利益，关系到全县经济社会发展大局。2016年，麻阳人大常委会高度重视代表建议办理工作，要求相关委室与承办单位加强联系沟通，切实督促各承办单位认真办理代表建议、批评和意见，建立重点建议督办和年度人大会上“一府两院”对建议办理情况书面报告制度。全年确定了6件重点督办建议，其中《关于缓解金环水果批发市场门口道路堵塞的建议》，在办理过程中，县人民政府及其相关部门投入资金200万元对老石桥至原日化厂内侧道路进行了全面改造；投入资金20万元优化道路通行能力，施划了道路通行标识、标牌,安装了监控设施；调换了老石桥边的中巴停靠点；大力整治并取缔了老石桥占道经营菜市场。这些举措彻底解决该路段交通堵塞问题，受到了广大代表和群众的一致好评。同时，在重点督办建议工作上，人大常委会本着实事求是态度，严格督办，对办理不满意的责令重办。2016年重点督办建议之一的《关于加强城市交通车辆规范化管理，提高公交运行水平的建议》由于在常委会上测评满意票未过半，办理结果未获通过，被责成重新办理。

　　与舆论宣传相结合，推进执法监督社会性。

　　为了扩大执法监督的影响和社会效应，麻阳人大常委会十分重视执法监督工作的舆论宣传作用。在开展执法监督的过程中，通过组织学法宣传讲座、“五行”活动的开展，公检法司刑事诉讼法考试等形式，广泛邀请代表参与、密集报道执法活动，切实为执法监督活动营造良好的舆论氛围与环境，提高人民群众学法、守法和运用法律武器维护自身合法权益的自觉性，2016年，利用人大常务会网站平台的建设和电子表决系统的启用，在网站上设置了执法监督相关栏目，策划宣传主题，努力打造外宣精品，有效地争取社会各方面的支持与配合，形成执法监督的联动效应，提高执法监督的工作质量和效果。