人大监督是制约也是支持和促进

　　人大监督，是指人大及其常委会为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民的意志，对“一府两院”的行政、执法和工作情况实施的监督。这种监督，既是一种制约，又是一种支持和促进。

　　支持，是人大的一种职责，寻求人大支持是行政机关、司法机关的权利，当然，支持的内容要限于合法的和必需的行为。而监督，既是人大的一种职责，更是人大的一项权力，监督的基本功能是对行政权和司法权的制约，其价值和意义是仅作为一种职责的支持所不能比拟的。支持不具有法定的规范和程序性。监督一般是监督主体的主动行为，无论监督对象愿意与否都要进行监督。监督行为一旦启动，其所进行的每一步直至作出最终的决定，都必须遵循严格的法定程序。换而言之，法律对于监督的规范性和程序性要求更胜于对支持的要求。

　　有人总喜欢把支持与监督放在一起相提并论，其实监督与支持两种不同角度的事情，而监督与被监督才是一对儿矛盾。如果在强调监督的同时总是强调支持，就把支持与监督不适当联系起来，似乎监督就一定不支持，推而广之似乎坚持监督者就是不支持工作，使得监督更加苍白无力。谁都知道，不受监督的权力容易产生腐败，但往往总是有人不太情愿接受监督，有时候连程序监督都嫌麻烦，认为耽误时间，影响工作效率。有些应由人大决定的重大事项，相关机关并没有提请人大讨论决定，而是直接决定。只有遇到群众反映大、工作压力大、推进难度大的问题时，如危改拆迁、创建卫生城市等，才愿意提请人大介入，接受代表视察，甚至希望人大就此做出相应的决议决定。

　　人大与“一府两院”是监督与被监督的关系，但都在党委统一领导下为了共同的目标开展工作。人大监督从根本上讲是对人民负责，以有效的监督保证“一府两院”依法行政、公正司法。被监督者要自觉接受人大的监督，诚心诚意地改进工作。监督与支持的关系是绝不可加以混淆，更不能相互代替，尤其不能强调支持而谈化、排斥甚至取消监督。

　　所以，一方面要对人大支持的责任和行政机关、司法机关寻求人大支持的权利加以肯定。而另一方面国家权力机关应履行好必不可少的监督职权和职责，对行政机关、司法机关进行有效的制约。应该支持而未予支持，或者未予良好支持，是人大的失职；而应该监督而未予监督，或者未予有效监督，更是人大的失误。人大对“一府两院”的工作既要支持又要监督，应在支持中监督、在监督中支持。