关于《全省对外经贸工作情况报告的审议意见》研究处理情况的报告

省人民政府

(2016年6月27日)

省人大常委会：

　　收到省人大常委会办公厅《关于转交〈关于全省对外经贸工作情况的报告〉的审议意见的函》(湘常办函〔2015〕39号)后，省人民政府高度重视，组织相关部门进行了认真研究。现将有关情况报告如下：

　　一、扎实推进，全省对外经贸发展取得了阶段性成果

　　围绕“保目标、打基础、求突破”，全省对外经贸工作实现了平稳快速发展。2016年1-5月，全省进出口总额79.23亿美元，同比下降27.3%；新批外商投资项目247个，同比增长34.2%；实际使用外资52.6亿美元，同比增长10.6%；实际到位内资1761.1亿元，同比增长12.3%；对外工程承包和对外劳务合作完成营业额19.3亿美元，同比增长28.6%；对外直接投资额8.7亿美元，同比增长25.8%；航空口岸进出境人员98.2万人次，同比增长36.3%，进出境航班6260架次，同比增长38.3%。

　　(一)培育平台，创新业态。着力发展外贸综合服务平台，认定了20个园区外贸综合服务中心、12家外贸综合服务企业，重点打造园区外贸综合服务中心20家，覆盖省内重点产业园区并向县市区延伸。促进加工贸易创新发展，认定了5个10亿美元以上的加贸平台，年内力争完成加工贸易平台企业进出口额40亿美元。跨境电子商务、市场采购、内外贸融合等新型贸易方式实现突破，长沙跨境电商“直购进口”模式正式运行，金霞中部进出口商品展销中心投入运营，墨西哥“两联盟一平台”、南南电子商务平台有序推进，步步高、高桥和红星大市场逐步转变为内外贸兼营模式。口岸平台扩容提质，省电子口岸“三个一”项目投入使用，长沙黄花综保区已获国务院批准，岳阳综保区(一期)建成通过验收，城陵矶“一区一港四口岸”全面投入运营，启运港退税政策启动实施，“湘欧快线”实现常态化运营，长沙航空口岸正式实施72小时过境免签业务，开通至香港全货机定期航班，通关能力进一步提升。

　　(二)复制经验，优化环境。2015年，省人民政府印发了《湖南省推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作方案》，有序推进外商投资管理制度、贸易监管制度、金融制度、事中事后监管制度等改革创新，着力打造国际化、法治化、便利化营商环境，目前已完成改革任务21项，其余11项任务将按照国家部署和要求在2-3年内逐步推进。2016年3月，省人民政府组织召开了全省推广自贸区可复制改革试点经验联席会议，总结了经验和问题，对下一步工作进行了部署安排。

　　(三)整合资源，扩大开放。着力实施《湖南省对接“一带一路”推动企业走出去实施方案》，继续推进“架桥拓市”工程，整合涉外和侨港澳资源，与国家部委、有关企业和金融机构的关系不断加强，与25个国家建立了67对友城关系，加入了中美省州合作机制。省商务厅在墨西哥、苏里南、泰国等国家和地区设立了8个境外商务代表处，境外工作服务网络初步形成。着力打造国际经贸合作平台，组织开展了“非洲大使湖南行”、 “走进东盟”等一系列重要经贸活动，鼓励支持省内优质企业参加境外展会，援外工作成为“走出去”的重要渠道，湖南在境内外的影响力进一步扩大。着力拓宽融资渠道，成功举办湖南对接“一带一路”海外融资(香港)洽谈会，14个项目现场签约，签约金额达930亿元，“千亿海外”融资平台迈出了重要步伐。

　　二、突出重点，进一步提升湖南开放型经济发展水平

　　(一)围绕“优进优出”，推动外贸转型升级。一是大力发展加工贸易。抓住当前国家取消加工贸易业务审批、鼓励中西部到东部招商引资、实行差别化加贸政策的有利时机，加快引进一批产业关联度大、带动力强的加工贸易龙头企业。二是提高园区承载能力。加大出口导向型先进制造业的引进力度，加强已落户企业产业链的培育引进。大力推进园区“破零倍增”。加强出口基地和出口品牌建设，加快培育科技兴贸创新基地，大力支持湖南国际出口名牌的建设培育工作。三是加快发展新业态。着力发展转口贸易，以长沙黄花机场、湘欧快线、金霞保税物流中心、城陵矶港“江海直达”为核心，推进形成多式联运物流枢纽，建设中部地区转口贸易中心、国际货物调配中心。大力培育专业市场，以高桥和红星大市场、中部(湖南)进出口商品展示交易中心为重点，吸引国际采购商进驻，增强大宗商品集散地、特色专业市场进出口功能。扩大重要资源产品、日用消费品进口。四是发展外贸综合服务。引进有实力的企业，搭建省级外贸综合服务平台。完善税收政策，鼓励出口信用保险、融资担保、再担保等机构加大对外贸综合服务企业的支持力度。完善平台服务功能，加强报关、报检、信保、融资、退税、物流和国际市场开拓等功能。加快建设园区外贸综合服务中心，覆盖省内重点产业园区并向县市区延伸。

　　(二)围绕“精准招商”，提升招商引资实效。一是明确招商重点。注重引进大项目，结合我省区位特点、产业特点、资源特色，在智能制造、信息和软件开发、新材料等领域开发一批大项目，积极对接国际国内500强企业。加强与境外企业和资金的联系，重点引进一批外向度高的企业。注重利用产业链招商，加大产业上下游企业引进力度，积极引进和布局配套产业。注重“供给侧”招商和新兴业态的引进，将战略性新兴产业作为招商引资的重点。二是创新招商方式。大力推广市场化招商模式，加强与招商中介机构合作，提高招商引资的针对性和效率。充分利用商会招商，加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体及商(协)会的合作交流。充分利用信息技术、大数据、“互联网+”等新技术和新理念，积极探索招商新手段。三是提高招商服务能力。优化政务环境，进一步推进商事制度改革，下放行政审批权，简化办事程序，提高办事效率。抓好政策落实，重点支持新兴产业、两型产业以及产业带动性强的企业。注重配套设施建设，推进配套服务业发展。搭建技术、法务、商务信息等服务平台，提高服务企业能力。加强项目落地后服务，有针对性引进和培育龙头企业，形成规模效应。四是充分发挥园区作用。将园区作为招商引资第一主体，逐步建立政府指导、园区为主体的招商机制。切实做好产业发展规划，突出差异化、特色化发展，做大做强园区主导产业，形成竞争优势。加强园区水、电、路、通讯等基础配套设施和外贸综合服务、融资担保、技术研发、企业孵化、人才培养等开放型经济公共服务平台建设，建设一批标准化厂房，提升园区承载能力，优化园区发展环境。

　　(三)围绕“联盟抱团”，加快走出去步伐。一是科学规划。对全省优势产业、过剩产能进行全面摸底调查，详细论证各产业“抱团出海”的可行性，形成科学合理、可操作性强的政策思路、研究报告、整体规划。重点围绕产业链，根据我省产业特点和走出去发展需要，规划2-4个左右的产业联盟。二是鼓励抱团。加强对境外市场和环境的分析，引导企业“抱团”更加高效。鼓励同一产业链的优势企业加强战略合作、资本合作，实现强强联合，共同提升国际市场竞争力。鼓励上下游企业以业务为纽带抱团“走出去”，形成结构合理、分工明确、风险共担、利益共享的分工合作体系，共同开拓境外市场。鼓励市场竞争力强、带动作用大的龙头企业发挥行业引领作用，带动省内中小企业“走出去”。三是完善服务。将基础好、条件成熟的产业、项目、产品作为重点，整合资源、搭建平台、稳步实施、有序推进。逐步建立完善相配套的政策、措施、服务，为“联盟抱团”战略发展营造有利环境，提高服务保障能力。四是健全机制。以推动企业“走出去”为目标，建立健全“联盟抱团”工作机制。建立重大工程项目抱团合作机制，引导企业抱团承接实施海外重大工程项目。推动大型跨国并购项目抱团合作，降低单一企业的并购成本和风险。完善境外经贸合作区运营和盈利模式，推动园区精准招商。引导建立境外智慧城市项目抱团机制。加强与央企的对接，推动央企湘企抱团合作。

　　(四)围绕“拓口兴岸”，释放口岸功能效益。一是推进通关便利化和单一窗口建设。加快跨行政区域、跨部门大通关建设，强化与沿海、沿边、沿江口岸的通关协作。在实施关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的基础上，推行“联合查验、一次放行”等通关新模式。复制推广沿海地区口岸单一窗口建设经验。推动一类口岸拓展功能和提质升级，引进高水平运营公司，切实发挥口岸功能。二是支持“湘欧快线”运营发展。进一步巩固完善“湘欧快线”培育政策，支持平台公司做大做强，不断拓展延伸线路，扩大覆盖范围。积极开拓对接中亚、俄罗斯、中东欧及西欧市场，利用湘欧国际物流条件改善的契机，加强招商引资，吸引华为等大型外向型企业落户。三是培育发展口岸新型业态。加快岳阳、长沙指定进口业务发展，重点引进和培育一批专业从事汽车整车、肉类、水产品、水果、药品等指定进口业务的龙头企业，研究出台专项扶持政策，在资质申报、通关协调、物流保障、平台建设等方面给予重点支持，大力发展大宗进口业务。加快跨境电商、保税直购、免税店、离境退税等口岸新型业态发展。四是推进海关特殊监管区科学发展。继续复制推广自贸区成熟经验，创新监管服务制度，优化投资环境，吸引更多外向型企业入驻。充分发挥衡阳、湘潭、岳阳综合保税区政策功能优势、产业集聚效应和示范引领作用，推动郴州出口加工区转型整合为综合保税区，加快长沙综保区筹建，支持株洲保税物流中心(B型)建设。依托海关监管区域，研究论证和申报建设中部内陆自贸区。