湖南人大微信——2016年9月26日在省十二届人大常委会第二十五次会议上
省教育厅厅长 肖国安
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府委托，现就全省农村基础教育情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
“十二五”以来，在省委省政府的正确领导下，在省人大常委会的关心、指导和支持下，我省基础教育取得了长足发展。截至2015年底，学前三年毛入园率73.2%，比2010年增加20.52个百分点；义务教育入学率保持高位，巩固率达到98%；高中阶段毛入学率为90%，除学前教育毛入园率与全国平均水平基本持平外，其他发展指标均高于全国平均水平，基本解决了“有学上”的问题，正在向着“上好学”的目标迈进。
农村基础教育是我省基础教育的主体部分。目前，全省共有农村学校2.1万所、在校生775万人、教师43万人，分别占全省总量的80.7%、74.8%、75.4%。省委、省人大、省政府高度重视发展农村基础教育，出台了一系列重要的政策文件，实施了“合格学校建设”和“全面改薄”等重点工程，加大了经费保障力度，强化了工作督导检查，有力推动了全省农村基础教育发展。
二、主要措施及成绩
第一，大力改善农村学校办学条件。一是建立城乡一体、重在农村的义务教育经费保障机制。按照小学年生均600元、初中年生均800元、特殊教育学校年生均6000元的标准安排公用经费，寄宿生再按年生均200元的标准增加公用经费补助，同时，农村地区不足100人的教学点按100人核定公用经费。二是加强农村学校条件设施建设。实施合格学校建设工程，截至2015年，全省已累计投入190多亿元，建成合格学校近1.1万所；推进农村义务教育薄弱学校改造，规划从2014到2018年，全省共投入209亿元改造薄弱学校9838所，截至今年6月，“全面改薄”已累计竣工校舍面积576.8万平方米，采购教学设备660.3万台(件)，提前实现任务过半的目标；持续将农村公办幼儿园建设纳入各级政府为民办实事项目，五年合计投入16亿元，建设农村公办幼儿园1577所。三是规范农村学生校车服务。颁布实施《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法》，推广“望城专营模式”和“溆浦农村客运模式”，规范校车管理和运营。省本级每年设立1.2亿元奖补资金，带动全省各级财政近3年累计投入11亿元用于校车服务。目前，全省获得使用许可的校车1.8 万辆，座位数37万个，131万名学生享受校车服务。
第二，切实加强农村教师队伍建设。一是完善农村教师培养补充机制。在全国率先实施农村教师公费定向培养专项计划，目前已招收农村教师公费定向师范生4.1万人，毕业1.4万人，99%的毕业生到农村任教，绝大多数毕业生已成为所在学校的教学管理骨干。实施农村教师特岗计划，已累计为75个县的1万多所农村中小学补充了3.9万名教师。二是加大农村师资培训力度。“十二五”期间，共培训农村中小学、幼儿园骨干教师51万多人次，占全省总数的90 %。重点加强了乡村中小学心理健康教师、紧缺薄弱学科兼职教师、留守儿童心理关爱教师的培训，有效缓解了农村师资队伍的结构性矛盾。三是试点推进城乡义务教育师资均衡配置。在全国率先开展县域内义务教育师资均衡配置试点，泸溪县成为全国典型。在总结试点经验的基础上，教育、财政、编办、人社四部门联合出台了校长教师轮岗交流的指导意见，将改革试点推广到全省所有市州。四是改善农村教师待遇。从2013年5月起，在43个集中连片贫困县，按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地三个档次，每人每月分别发放每月700、500、300元的乡村教师津贴，今年已将这项政策覆盖到所有贫困县。自去年起，又为农村教师落实了200至500元不等的乡镇工作补贴，且不得抵扣乡村教师津贴。自2014年起，将农村教师周转宿舍建设纳入当地保障性住房建设范围，目前已建成6.7万套。
第三，着力提高农村学校育人水平。一是落实立德树人根本任务。抓好课堂教学主阵地，开足开好国家规定课程，把德育融入教育教学全过程。大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“百优课程”系列活动，充分利用主题班会、团(队)会、升旗仪式等载体，切实加强传统文化、行为规范和思想品德教育。二是推进农村基础教育课程改革。开展省级基础教育课程改革样板校建设，加强对农村学校课改指导，涌现出君山许市中学、冷水滩马坪中学等一批课改典型，炎陵县鲁坑小学荣获国家基础教育教学成果一等奖。大力开展阳光体育和足球、武术进校园活动，建设农村学校艺术教育实验县。三是着力提升农村学校信息化水平。“三通两平台”已基本覆盖全省农村中小学，创建49个省级现代教育技术实验县，建成6186个“教学点数字教育资源全覆盖项目”和112个中小学网络联校。建设“湘教云”，打造“省级基础教育资源网”等公共服务平台，开展“一师一优课、一课一名师”、“德育精品课程”、“微课大赛”等活动，促进信息技术与教育教学深度融合，使农村学生享受到更多优质资源。
第四，真心关爱农村学生健康成长。一是保障特殊群体教育权益。实施特殊教育提升计划，开展随班就读、送教上门，实施“一人一案”，保障残疾学生就读。2015年，全省特殊教育在校生2.3万人，比2010年增长67%。二是关爱农村留守儿童。加强留守儿童安全管理和心理健康教育，推行“代管(理)家长”制和结对帮扶制度，建立“留守儿童亲情视频室”。落实城务工农民子女与城镇居民子女同等享受教育权利的政策，2015年全省共安排46万余名进城务工人员子女就近入学。三是加强学生安全教育与管理。构建家校共同参与的安全监管体系，协调当地党委政府以及村委(社区)参与学校安全联防联控，深入开展“四个一”(看一部片、挂一张图、唱一首歌、写一封信)安全教育。今年全省中小学生溺亡人数和交通事故死亡人数，比前5年平均数减少了50%以上。四是建设社会关爱服务阵地。积极利用国家和省级彩票公益金支持市、县、校三级校外活动场所建设，目前已建成1615所乡村学校少年宫，126所县级青少年校外活动场所，7所市级示范性综合实践基地。
第五，深入推进教育精准扶贫。一是加大支持和帮扶力度。2015年向51个贫困县下达的教育专项资金占全省总盘子的49%，高出学生占比10个百分点。实施基础教育校校结对帮扶工程，在长沙和怀化开展校校帮扶试点，两市共有100多所学校签定了对口帮扶协议，并逐步向全省推开。组织经济发达地区教师对口支援贫困地区农村学校。二是提高农村学生高考录取率。实施农村学生专项计划、农村贫困地区定向招生专项计划和农村学生单独招生计划，今年三大计划共招生6359人，比去年增长1787人。实施少数民族预科教育，2010年以来，我省共录取少数民族预科班学生1.3万人。三是不断加大学生资助力度。实现了从学前教育到研究生教育资助的全覆盖，“十二五”期间，全省共资助家庭经济困难幼儿124万人次，发放补助金4.9亿元；资助农村义务教育贫困寄宿生346万人次，发放补助金36.2亿元；资助普通高中家庭经济困难学生204万人次，发放助学金14.7亿元。四是实施学生营养改善计划。加强农村学校食堂建设，强化食品安全管理，提高学生营养餐补助标准，“十二五”期间共投入资金40.2亿元，惠及43个县的所有农村义务教育学生，今年又将这一计划扩大到西部沿边的8个县市。
三、存在的困难和问题
第一，农村教育还存在诸多短板。一是城乡、区域、校际之间的发展差距很大，农村优质教育资源严重不足。二是在2012年完成4%分解任务之后，市、县两级财政新增教育投入的力度明显衰减，少数地方呈下滑态势。三是公办幼儿园的数量占比偏低，公办幼儿园仅占全省幼儿园总数的16.6%。四是义务教育标准化学校建设任务繁重，农村中心镇中小学的大班额问题比较突出，亟待新增学位供给；已经建成的合格学校中，部分学校距离标准化学校的差距较大；另有几千个农村教学点的办学条件亟需改善。五是普通高中债务负担较重，据初步摸底，目前全省普通高中负债大约120亿。2015年，全省取消普通高中择校收费政策之后，普通高中学校经费缺口更大，严重制约了学校发展。
第二，农村师资队伍建设存在多重困难。一是公办幼儿园没有编制标准，导致绝大多数新建公办幼儿园处于无机构代码、无人员编制的尴尬局面。二是农村中小学教师结构性缺编，物理、化学、生物等理科教师和音乐、体育、美术等小学科教师严重不足，男女教师比例严重失衡，教师队伍年龄老化、青黄不接的问题十分突出。三是农村教师工作条件艰苦，工资待遇仍然偏低，医疗、子女入学等方面困难突出，“下不去、留不住”的局面没有根本扭转。
第三，教育管理体制有待完善。一是留守儿童家庭教育缺失。我省现有留守儿童242.96万人，占学生总数的34.97%。部分留守儿童家庭教育和关怀缺失，导致产生厌学情绪、沉迷网络游戏、沾染社会不良行为。二是安全管理机制不完善。学校、社会、家庭安全管理责任不明晰，校园周边治安环境治理仍需加强，校车运营保障机制不健全。三是教师队伍管理体制不顺。按照《教师法》的规定，教育行政部门主管教师工作，有关部门在各自职权范围内负责有关工作。但实际上，教师招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理等职能几乎都由其他部门主导，造成人权与事权分离。
四、今后工作思路与打算
下一步，我们将在省委省政府的坚强领导下，在省人大常委会的支持和监督下，坚持以五大发展理念为引领，聚焦质量、结构、公平三大主题，加快农村基础教育发展，不断改善农村学校办学条件，切实提高农村学校教育质量，让农村孩子平等享有人生出彩的机会。
第一，统筹推进城乡义务教育一体化发展。同步建设城镇学校，着力解决大班额问题。加快推进标准化学校建设，改善薄弱学校办学条件，办好必要的教学点，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间的发展差距。强化控辍保学，改革随迁子女就学机制，加强留守儿童关爱保护。
第二，进一步加大农村教育投入力度。完善义务教育经费保障机制。大力建设农村公办幼儿园，认真落实普惠性民办园扶持政策。制定普通高中生均公用经费标准，出台化解普通高中债务的政策措施，推动普通高中教职工绩效工资全面纳入财政预算。建立政府、社会、家庭合理分担校车运营成本的机制。
第三，进一步加强农村教师队伍建设。全面实施乡村教师支持计划。依法理顺教师管理体制，推进教师“县管校聘”改革。统一城乡中小学教师编制标准，实行省级统筹、总量控制、统一调配、动态核编。研究出台学前教育教师编制政策。扩大公费定向师范生培养规模，启动农村高中教师公费定向培养计划。依法保障教师待遇，建立乡村教师荣誉制度，构建“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。
第四，进一步提高农村教育质量。强化对口帮扶、一体化办学、学校联盟、教师轮岗交流等措施，促进农村学校提高教育质量。加强教育信息化建设和优质教学资源建设，让农村学生共享优质教育资源。
第五，进一步加大教育精准扶贫力度。完善贫困地区教育经费分担机制，省级基础教育建设项目逐步对贫困地区实行“零分担、零配套”。完善学生资助政策体系，实施普通高中建档立卡学生免除学杂费政策，构建贫困家庭学生精准识别、精准资助、精准就业等配套帮扶机制。推进对口定点帮扶，加强贫困地区的职业技能培训和科技创新服务，增强贫困地区的造血功能。
第六，进一步提升农村教育治理能力。全面加强农村学校党的建设，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，优化决策机制和运行机制。加强农村学校的督政督学，强化县级政府统筹农村教育能力，加大农村学校的投入。构建政府、学校、监护人三位一体的留守儿童关爱机制，切实加强留守儿童的关爱与教育。继续加大安全教育与管理，抓住溺亡、交通、校园欺凌三大重点，进一步降低农村学生伤亡率。
编辑：redcloud