湖南人大微信省人大常委会预算工作委员会
2016年7月26日
省人大常委会：
2016年7月14日至15日，省人大财经委、常委会预算工委先后听取了省发展改革委员会、省人力资源和社会保障厅、省商务厅、省地方税务局、省统计局、省国家税务局、中国人民银行长沙中心支行、中国银行业监督管理委员会湖南监管局关于上半年经济运行情况的汇报，对经济形势进行了分析讨论。此前，省人大常委会副主任陈君文带队到省财政厅、省经济和信息化委员会进行了调研和座谈。现将有关情况报告如下：
一、经济运行总体平稳，积极因素和发展亮点不断增多
今年以来，面对持续较大的经济下行压力，省委、省政府采取一系列稳增长措施，努力巩固稳中向好势头，多数经济指标完成任务过半，部分指标领先全国平均水平。上半年，全省地区生产总值同比增长7.6%，较一季度回升0.3个百分点，第一、第二、第三产业分别增长3%、6.4%、9.5%；固定资产投资增长14.1%；社会消费品零售总额增长11.4%；规模工业增加值增长6.4%；一般公共预算收入和支出分别增长8.3%、17.9%；城乡居民可支配收入分别增长8.6%和9.3%；各项存款余额4.09亿元，各项贷款余额2.67亿元，同比分别增长19.6%、16.5%。
投资较快增长。全省完成固定资产投资11014.11亿元，增长14.1%，增速高于全国5.1个百分点。预计项目计划总投资增长18.4%，本年新开工项目数增长17.1%，同比加快2.1个百分点。其中：基础设施、生态等重点领域投资快速增长，增速为24.9%和32.9%；高新技术产业投资和战略性新兴产业投资分别增长23.9%和20.1%，比上年同期明显加快。
消费市场平稳。社会消费品零售总额6164.8亿元，增速比全国快1.1个百分点，比一季度快0.2个百分点。限额以上法人批发零售业中，体育、娱乐用品类零售额增长19.4%，文化办公用品类增长16.7%，家具类增长21.7%，建筑及装潢材料类增长30.9%，汽车消费增长12.3%，旅游消费增长21.8%。新市场加快拓展，山河智能等企业在东南亚、拉美等地区新设立多家子公司和仓储物流服务中心。
服务业增速明显。第三产业成为拉动经济增长的主导力量，增速明显领先第一、第二产业。全省规模以上服务业营业收入增长16.1%，比上年同期快4.5个百分点。第三产业增加值增长9.5%，占GDP的58.3%，同比提高5.8个百分点。“互联网+”经济发展较快，以公共网络为载体的购物、餐饮等消费持续高速增长，限额以上批发零售企业通过互联网实现零售额增长57.8%，与之相关的电信和邮政业务保持50%以上的增速，其中浏阳市成为“全国淘宝亿元县(市)”。健康、养老、家政等新兴服务业均保持较快增速。
转型升级加快。推进供给侧改革成效初显，1-5月，全省规模工业中纺织、石油加工、建材、钢铁、有色等行业库存分别下降12.5%、13.9%、5.4%、12.6%、2.2%。高新技术产业增加值同比增长15%，高于全省经济增长水平。产业园区工业集聚发展，实现规模工业增加值增长8.7%，占全部规模工业的61.7%，同比提高2.3个百分点。新兴产业加快发展，新材料、电子信息、生物医药、节能环保等产业增速在20%以上，预计节能环保产业今年有望跻身千亿产业集群行列。广汽菲亚特、比亚迪等企业新产品上市带动其爆发式增长；中联重科的节能环保和农业机械两大新业务收入实现两位数增长，占总收入的38%。
居民收入和就业稳定增长。财政加大了民生特别是易地搬迁、技能培训、最低生活保障、扶贫等资金投入。全省民生支出增长23.5%，高于财政总支出增速5.6个百分点，占财政总支出的71.3%，同比提高3.2个百分点。民生投资增长42.2%，同比加快10.7个百分点。新开工城市棚户区和农村危房改造28.39万套、6.64万套。城乡居民收入分别增长9.3%和 9.9%。物价总体温和平稳，居民消费价格上涨1.9%。城镇新增就业42.97万人，其中失业人员再就业18.01万人；就业困难人员就业6.74万人。创业带动就业效果明显，上半年新增创业主体19.1万个，带动就业39.64万人，同比分别增长21%和23.6%。
二、经济稳定发展基础不牢固，下行压力仍然较大
(一)工业生产不容乐观。工程机械、钢铁、电力等传统行业持续下滑。新产业新业态总量不大，去年同期拉动经济增长的医药制造业、计算机及通信和其他电子设备制造业增长同比回落8.3%、10.3%。全省工业投资增速逐月回落，上半年工业投资和技术改造投资分别增长10.9%和4.2%，增速比总投资低3.2和9.9个百分点。据不完全统计，传统产业有近1/5规模工业企业处于停产半停产状态，部分企业生产出现负增长。制造业新增贷款大幅减少，1-5月，全省制造业新增贷款10.9亿元，比去年同期少增73.7亿元，同比仅增长1.5%，创历史新低。全省工业用电量同比增长-8.6%。全省工业品生产者价格同比下跌2.7%，已连续49个月下降。工业基准地价普遍高于武汉、南昌等周边地区同类型地价标准，报建费用较高。受工业生产要素成本提高和市场价格降低“双重挤压”，企业利润空间持续压缩。1-4月，全省规模工业企业盈亏相抵后实现利润总额增长2.2%，比全国平均增速低4.3个百分点，其中主营业务收入利润率为4.46%，比去年同期下降0.19个百分点。我省劳动力需求集中在中低端加工制造业、服务业以及中高级专业技术岗位，而劳动力供给主要是技能和经验相对缺乏的高校毕业生、农村务工者，上半年我省招聘会意向签约率低于50%。
(二)民间投资增速持续回落。受市场需求不足、盈利空间收窄以及部分领域对民间资本准入放开不够等影响，民间投资意愿不强，呈现占比和增速“双回落”态势。预计上半年全省完成民间固定资产投资6590亿元，同比增长4.7%，增速比上年同期回落9.9个百分点，比全部投资低9.3个百分点；占全部投资的比重为60%，同比下降5.4个百分点。规模工业中占比超过九成的民营企业，1-5月应收账款增长13.2%，比一季度高2.7个百分点。
(三)财政增收难度较大。主体税源触顶回落。卷烟和成品油占全省税收的四成多。卷烟行业受税源结转和高档烟产销下滑影响，上半年湖南中烟工业公司同比减收49.3亿元，下降14.4%；预计全年卷烟完成税收630亿元，下降1%。岳阳两个炼油厂年内停产进行设备改造，预计全年完成税收100亿元，下降12.3%，全年烟油税收缺口预计达82亿元。营改增减税幅度较大。2015年我省实施营改增的四大行业营业税纳税规模475亿元，今年5月1日实施营改增后这四大行业实缴税收19.4亿元，同比减少税收近55%。据省财政厅估算，今年试点行业将减税73亿元。据地税部门统计，因以票管税手段缺失，将减少个人所得税、企业所得税、房产税、城建税、教育附加等收入65亿元。税收优惠叠加导致收入减少。今年以来国家密集出台税费优惠政策，全省地税落实税收优惠政策新增减免税约43亿元，其中：个人购买住房契税优惠全年预计减收34亿元；教育费附加、地方教育附加免征扩围全年预计减收4.82亿元；免征价格调节基金，减收5亿元。市县收入增长分化明显。从市州情况看，除衡阳市(-8.90%)负增长外，其余13个市州均实现正增长，其中永州、岳阳、怀化、常德、郴州和邵阳6市增幅在10%以上。增幅最高的永州与最低的衡阳增幅差达26%。部分县区税收收入下滑，后劲不足,全省地税系统155个征收单位有38个单位收入负增长。
(四)外贸仍然处于下行区间。由于国际需求持续萎缩，我省出口商品价跌量减，钢材、服装、箱包、汽车、烟花爆竹、陶瓷出口大幅下滑，中联重科、三一重工、蓝思科技等重点企业进出口大幅下降。上半年，全省进出口总额108亿美元，同比下降22.1%。当前，欧美国家贸易保护主义抬头，人民币汇率波动加剧，加之省内大型外贸综合服务平台少，通关服务不够便捷，劳动密集型出口产品竞争力不断削弱、高科技含量和高附加值产品优势尚未形成，我省对外贸易短期内难以走出困境。
三、对下半年经济工作的建议
(一)把稳增长、促发展摆在更加重要位置。进一步解放思想、转变观念，主动认识、适应和引领经济新常态，力争在经济发展理念和发展模式上有新突破。首先，坚持新型工业化第一推动力不动摇。湖南依然处于新型工业化中期并将持续较长一段时间，工业依然是促进我省经济社会发展的支柱产业，是财政增收的主要来源。新型工业化带动现代农业和服务业发展的潜力和空间很大，要坚持把工业增长作为稳增长的头等大事来抓，把思想统一到齐心协力抓工业上来。其次，大力发展经济。下大力气狠抓经济发展。坚持“弱势做强、短腿拉长”，积极创新服务业发展模式，顺应消费升级趋势，在“互联网+生活”上挖掘特色亮点，大力发展智能出行、在线旅游、健康监测、智慧养老、同城电商等新兴业态。再次，以深化改革促进加速发展。认真落实国家各项政策措施的基础上，立足我省现有经济基础，研究、制定出台有针对性的配套支持政策。坚定不移深化重点领域改革，持续推进放管服改革，积极营造良好的经济发展环境。
(二)坚持两个“两手抓”，全力稳定工业经济。一个两手抓是，“一手抓重点企业，一手抓中小企业”。另一个两手抓是，“一手抓传统产业，一手抓新兴产业”。抓重点企业，要坚持一企一策，分类指导，在金融扶持、市场开拓、科技创新、技术改造等方面精准扶持，及时协调解决企业生产经营中的重点难点问题。抓中小企业，主要是优化环境，着力缓解融资难融资贵的问题。要重点抓好烟草、有色、机械、建材等传统产业，加快创新步伐，推进生产、管理、营销模式变革，重塑产业优势。抓新兴产业，要立足现有产业基础，培育差异化竞争优势，壮大新能源汽车、北斗导航、节能环保、住宅工业、3D打印等产业。
(三)把补齐短板作为经济发展的重要抓手。整合地方金融资源，做大做强地方金融企业。引进省内外战略投资者，加快信用社改造升级。大力发展地方非银行金融机构，努力放大投资效应。构建“全覆盖、低成本、可持续”的普惠金融体系，加大金融扶贫力度。全面落实“非禁即入”政策，破除民间投资发展障碍。做好产业基金、地方政府债发行和企业直接融资工作，努力拓宽企业融资渠道。大力发展期货业，争取我省重要产品价格的主导权。鼓励金融创新，缓解企业融资难、融资贵问题。加强金融监管，构建良好的社会信用体系。积极推动湖南工业领域优势产业、优秀企业、优质产品大规模“走出去”，加强境外经贸合作区和产业集聚区建设，鼓励投资境外先进制造业和基础设施，实现优势产能的国际转移。积极引进产业集群和跨国公司区域总部、营运中心、研发中心。加快跨境电子商务发展，加大内外贸融合力度，推动综合性外贸服务平台转型升级。加强服务能力建设，为企业提供咨询、资质申领、退税、核销、物流、报关、报检、信保、融资等“一站式”服务。
(四)把加强财政收支管理作为防风险、惠民生的重要保障。依法加强收入征管，认真贯彻落实国家的各项税收优惠政策，让企业充分享受政策红利。严格税源管理，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。充分发挥财政资金的引导作用，推动资源配置市场化，不断优化财政支出结构。加大社会保障力度，推进民生事业发展，不断提高人民生活水平。规范政府投资基金的设立、运行，做大做强产业基金，充分发挥资金的使用效益。实行债务限额管理和预算管理，建立债务化解激励约束机制，防范和化解债务风险。完善省以下财政体制，加大一般性转移支付力度，缓解县乡财政困难。
编辑：redcloud