关于湖南省2015年省级决算草案的审查报告

——2016年7月26日在省十二届人大常委会第二十三次会议上

省人大财政经济委员会副主任委员

省人大常委会预算工作委员会副主任

文富恒

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2016年7月11日、12日，省人大财经委员会、省人大常委会预算工作委员会听取了省审计厅《关于2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、省财政厅《关于湖南省2015年省级决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告》。7月15日，财经委员会对省级决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下。

　　财经委员会认为，2015年省级决算草案反映的省级预算执行情况总体是好的。面对经济下行压力，省人民政府及其财政等部门认真贯彻落实中央和省委的决策部署，充分发挥财政职能作用，有序推进财税体制改革，进一步加强预算管理，财政收入实现稳定增长，财政支出结构不断优化，民生等重点支出得到保障，较好地完成了省十二届人大四次会议批准的2015年省级预算。财经委员会建议批准省人民政府提出的2015年省级决算草案。

　　同时，省级决算和审计工作报告也反映出预算执行和财政管理中存在的一些问题，主要是：预决算编制有待进一步规范和完善；收入征缴有的不够规范、及时；一些专项资金使用绩效有待提高；一些部门和单位法制观念不强，挤占挪用、虚报冒领财政资金等问题仍有发生；有些地方通过“明股暗债”、“兜底回购”等方式变相举债和违规提供担保，财政风险隐患不容忽视。

　　为进一步做好预算管理和财政工作，财经委员会建议：

　　一、进一步完善预决算编制。进一步细化预算编制，提高年初预算到位率，减少待分配资金比例。加强项目库建设，推进预算编制与项目库管理的有机结合。决算草案应当与预算相对应，按预算数、预算调整数、决算数分别列出，并按照要求进一步细化。加快推进政府会计制度改革，积极做好新的政府会计基本准则实施的各项准备工作。对按权责发生制列支的事项要及时向省人大常委会报告，已列支的要加强后续管理。

　　二、进一步严格预算收支管理。要科学研判和积极应对经济下行和政策性减税对财政收入的影响，依法加强收入征管，堵塞征管漏洞，努力做到应收尽收；同时，严禁采取虚收、空转、收取过头税等方式虚增财政收入，切实提高收入质量。进一步调整优化财政支出结构，重点加强基本公共服务，切实保障和改善民生，着力支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力推进供给侧结构性改革。严格规范政府举债融资行为，政府与社会资本合作不得承诺兜底回购、固化收益。

　　三、进一步提高财政资金使用绩效。规范财政支出范围，创新财政资金投入方式，特别是要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。加强对财政政策和财政专项资金管理等方面的分析研究，进一步增强政策制度的科学性、有效性。推进预算绩效管理全覆盖，强化各预算单位的绩效意识和支出责任。严格控制新增专项，大力优化存量专项，建立健全专项资金定期评估和退出机制。

　　四、进一步加大审计查出问题整改工作力度。最近，省委转发了省人大常委会党组《关于建立和完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见》，对进一步做好审计查出问题整改工作提出了明确要求。11月份，省人大常委会将听取和审议省人民政府关于审计查出问题整改情况的报告，并对审计查出问题整改情况开展专题询问和按单位进行满意度测评。省人民政府及相关部门应当按照《意见》的要求，明确审计整改责任，建立审计整改联动机制；对审计发现的普遍性、倾向性和典型性问题，要健全相关制度，做到整改一个问题，堵塞一个漏洞，完善一项制度；对屡审屡犯且整改不力的，要严格责任追究。

　　以上报告，请予审议。