湖南人大微信——2016年7月26日在省十二届人大常委会第二十三次会议上
省发展和改革委员会主任 谢建辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，向会议报告我省2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审查。
一、关于上半年计划执行情况
今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督指导下，全省坚决贯彻中央各项决策部署，认真落实习近平总书记在湖南代表团审议时的重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，努力克服多重困难与挑战，实现了“十三五”平稳开局和稳中有进。
1、以主要指标止跌回暖为标志，经济步入筑底企稳关键期。上半年GDP增长7.6%，高于一季度0.3个百分点。其中，规模工业、消费分别增长6.5%和11.4%，回升0.3和0.2个百分点。投资增长14.1%，稳居全国第5、中部第1。进出口下降22.1%，降幅收窄9.3个百分点。一般公共预算收入增长8.3%，加快4.2个百分点。农业生产平稳，粮食播种面积稳中略降，生猪出栏降幅减小；农产品加工企业销售收入增长15.2%。
2、以新经济蓬勃发展为标志，供给侧结构性改革进展积极。高新技术产业增长15.8%，占规模工业比重同比提高1个百分点；新能源汽车、工业机器人分别增长848.6%和22.2%；高新技术产业和战略性新兴产业投资分别增长23.9%和20.1%，提高8和5.6个百分点。服务业增长9.5%，移动互联网产业增长71.6%，快递业务量增长53.7%。钢铁、煤炭去产能方案出台并有序展开，1-5月，钢铁、建材、有色行业库存分别下降12.6%、5.4%和2.2%。商品房销售面积、销售额分别增长28.2%和35.6%，待售面积降幅超过25个百分点。取消、放开和降低涉企收费88项，为企业年减负约30亿元；基本养老保险单位缴费比例统一由20%降至19%，失业保险费率从2%降至1.5%；“营改增”累计减税103.7亿元。规模工业企业资产负债率比一季度降低0.5个百分点。基础设施投资增长24.9%，长沙磁浮、地铁1号线、安邵高速、石长复线等建成通车。
3、以“放管服”纵深推进为标志，改革开放继续突破前行。重点改革不断深化，取消行政审批事项137项，清理规范中介服务事项59项。累计发放“一照一码”营业执照30.6万份。新开业11家农村商业银行、1家村镇银行，地方金融风险预警平台进入试运行阶段。省级专项资金压减比例超过16%。82家驻湘央企实现“三供一业”全面分离移交。对接“一带一路”和国际产能合作取得新突破，对外投资中方合同额、对外直接投资分别增长31.8%和25.8%，实际利用内外资分别增长14.5%和9.7%。
4、以微观主体活力增强为标志，市场信心和预期总体平稳。1-5月，规模工业企业利润增长5.5%，比一季度加快1.5个百分点。上半年，新增市场主体、注册资本分别增长28.6%和53.1%。创新创业园区“135”工程建成标准厂房2467万平方米，引进“双创”企业3840家。房地产开发投资增长7.8%，提高9.8个百分点，创12个月以来最高增速。6月份，PPI下降2.4%，降幅连续6个月收窄。6月末，金融机构各项贷款余额增长16.5%，提高0.4个百分点。
5、以收入和就业稳定增长为标志，民生保障力度不断加大。城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%，高于全国0.6和0.4个百分点。新增城镇就业42.97万人，完成年度任务的61.4%；新增农村劳动力转移就业36.98万人。涉民支出增长23.5%，占比提高3.2个百分点；民生投资增长40%，同比提高8.7个百分点。城市棚户区、农村危房改造开工率分别达到81.1%和55.3%。城乡低保标准提高到每月420元和220元。CPI温和上涨1.9%。易地扶贫搬迁项目开工率接近60%。生态投资增长32.9%，湘江流域保护和治理“一号工程”进展顺利， 14个城市空气平均达标天数同比上升9.9%，万亿GDP能耗下降4%左右。
尽管上半年主要经济指标与年初计划存在一定差距(见附表)，但这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、全国经济处于L型筑底阶段、省内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，来之不易。是省委省政府审时度势、科学施策的结果，是各级各部门守土尽责、真抓实干的结果，显示出我省经济的内生增长动力和抗波动能力正在进一步增强。
二、关于下半年经济走势初步分析
初步分析，下半年经济缓中趋稳、逐步向上的可能性较大，预计全年GDP增长8%以上。主要考虑：从宏观政策看，供给侧结构性改革全面实施，前期扩投资、促消费等政策效应也将集中释放。国家还将在固定资产加速折旧企业所得税优惠政策扩面、商业银行市场化债转股、稳定民间投资预期等方面，研究推出一批有力举措，宏观政策环境将比上半年宽松。从支撑动力看，随着工业品价格逐步回暖和去库存不断深入，钢铁、专用设备制造等资源型、投资型行业有望继续改善，烟草行业降幅有望收窄，规模工业整体将平稳回升。重大项目后劲较足，亿元以上项目年度计划投资增长56.2%，提高40.1个百分点。受雨季影响的特高压输变电、毛俊水库、张吉怀铁路等将于下半年开工，常安等6条高速公路将于年底建成，加上新兴产业投资持续发力，房地产投资触底回暖，受灾损毁设施集中修复，三季度投资增速有望回升至15%，全年达16%左右。从先行指标看，6月份PMI达49.6%，升至去年8月以来最高。中小微企业信心指数连续6个季度高于50。
但也要清醒认识到，当前经济运行仍然稳中有难、稳中有忧、稳中有险。如果国内外一些不稳定、不确定的因素演化为现实冲击，传导并放大省内一些结构性矛盾，全年GDP增速也不排除低于8%的可能。从国际看，复苏势头远不及预期，美国加息进程游移不定、大选后政策前景不明，特别是英国脱欧加大了全球经济金融的不稳定性和不确定性。从国内看，新老问题交织，分化态势加深，有效供需“双不足”的结构性矛盾突出，人民币贬值加大了资本外流风险，经济尚未完全摆脱下行趋势并逼近合理区间下限。从省内看，经济回升基础不牢，惯性下滑风险仍在。一是经济下行压力较大。GDP、工业、投资、消费等主要指标增速同比分别回落0.9、1.2、3.6和0.7个百分点。特别是产业增长动能转换不畅，工程机械、钢铁、煤炭、烟草等传统行业受制于产能过剩等因素，整体处于不景气区间；电子信息、医药、航空航天等部分新兴行业因新增需求减弱等，增势也呈放缓迹象。二是实体经济困难较多。1-5月，全省亏损企业亏损额增长29.6%，高于全国22.8个百分点。据对215家企业问卷调查显示，67.4%的企业反映经营状况一般或较差，34.6%的企业订单数降幅超过10%，91.2%的企业人工成本持续上涨，42.5%的企业应收账款同比增加。三是投资转型难度加大。占全部投资37%左右的工业投资增长10.9%，比一季度回落3.6个百分点。特别是受市场、成本、环境等因素影响，民间投资大幅回落，上半年仅增长2.7%，同比下滑11.9个百分点。四是潜在风险正在积累。二季度，各类用人单位提供空缺岗位数同比减少12.4万个，633家监测企业在岗职工总数下降4.4%。5月末，银行不良贷款比年初上升8.5%，不良率达2.26%，高于一季度末0.14个百分点；互联网金融等领域非法集资风险逐步暴露。此外，“营改增”减收影响将在下半年集中体现，占一般公共预算收入17%左右的烟草业，以及专用设备制造、煤炭、有色、钢铁等传统支柱行业税收也难有大的起色，财政收支平衡压力加大。近期，强降雨造成14个市州878.2万人受灾，直接经济损失171.2亿元，给农业增产、农民增收带来不利影响。对此，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
三、关于下半年主要工作
尽管面临诸多困难和挑战，但当前经济运行中“稳”的成分不少、“进”的内容较多，长期向好具有坚实支撑。为此，既要坚定信心、保持定力，也要稳中思忧、主动解难，按照中央和省委、省政府的统一部署，紧扣“三个着力”，切实抓好各项政策的落地落实，努力巩固经济企稳回升的势头，在守好底线的同时，争取最大主动和最好成绩。
1、坚定不移推进供给侧结构性改革。落实供给侧结构性改革省内实施意见，细化“三去一降一补”措施。去产能，严格执行钢铁、煤炭去产能计划，确保完成全年任务。落实国家产业政策，完善市场化退出机制，有序处置“僵尸企业”。加快国际产能合作和装备“走出去”。研究出台其他困难行业去产能措施。去库存，继续落实已出台的支持农民进城购房、加大货币化安置力度等房地产去库存政策。支持工程机械行业逐步消化二手设备，促进烟草行业优化库存管理。去杠杆，加快政府融资平台市场化转型，推进债务置换和结构优化。探索实施有差别的债务利息分担机制，编制省级政府公益性项目中期融资规划。推动金融机构采取市场化债转股、投贷联动等模式，降低企业杠杆率。降成本，落实降低实体经济企业成本工作方案。完善收费目录清单制度，推进行业协会商会脱钩改革，清理规范行政审批中介服务，降低制度性交易成本。建立企业转贷基金，降低中小企业、特困大企业“过桥”融资成本。制定降低企业水电气价政策意见。推动养老保险缴费费率过渡试点由劳动密集型企业向其他企业扩面。补短板，着力补好“四大短板”，加大新兴产业、公共服务、脱贫攻坚等领域有效投入。同时，充分发挥需求引领供给的作用。落实国家“十大扩消费行动”，推动饮食居住、交通通讯、教育文化等传统消费升级，拓展养老健康、信息、通用航空等新兴消费。加强消费市场信用体系建设。
2、坚定不移培育壮大新经济新动能。一是加快产业转型升级。强化创新驱动，全面推进制造强省“1274”行动，启动特色优势产业链发展计划，依托龙头企业、重点实验室，围绕磁浮、激光陀螺、北斗应用、IGBT、自主可控信息安全、轻质材料等，整合资源，打造一批新兴产业链。出台产业转型升级规划，推进新一轮技术改造升级工程。加快现代服务业10大重点产业发展，抓好第二批省服务业示范集聚区创建。积极推进农业现代化，实施三个“百千万”工程，加快中低产田改造和高标准农田建设，推进农业结构调整和科技创新，提升产业化水平，促进农村一二三产业融合发展。二是培育区域增长新动能。出台 “一核三极”建设实施意见，引导6市分工合作、错位升级。积极发展县域经济，突出抓好特色县域经济强县、国家新型城镇化试点、产镇融合示范镇、省际边界县口子镇等建设。三是促进平台提质增效。全面加强长株潭自主创新示范区、湘江新区及各类创新平台建设。优化园区布局，推动园区转型发展。放大海关特殊监管区功能，提升综保区和各类口岸功能。
3、坚定不移扩大有效投资。一是加强 “4+2”重大项目建设，推进气化湖南、电网改造、“两房两棚”、“两供两治”、水利设施等重点领域投资，抓紧启动一批“十三五”规划的铁路、公路、水运及跨区域互联互通基础设施重大项目，抓好水毁工程建设。强化重大项目协调服务，着力解决征地拆迁、施工干扰等问题，尽快形成实物工作量。二是促进民间投资。完善民间投资管理办法，建立负面清单制度。出台清理规范投资项目报建审批事项实施方案。加大专项建设基金对民营企业支持力度，开展“专项建设基金支持担保机构”试点。建立健全PPP管理体系。稳定民间投资预期，着力营造亲商氛围，引导企业依法经营。三是提升产业投资。重点推进吉利新能源汽车、中电信息安全、岳阳炼化一体化等项目建设。充分发挥我省科教人才优势，积极对接长三角、珠三角企业，有针对性加强招商引资。继续实施创新创业园区 “135”工程，大力引进创新能力强、成长性好的优势企业。
4、坚定不移深化重点领域改革。一是“放管服”改革。进一步精简审批(核准)前置条件，简化咨询评估环节，推行在线办理。继续取消下放投资核准权限，力争省级审批核准权限累计取消下放80%以上。二是国企国资改革。出台发展混合所有制经济的实施意见。推动国有资本布局结构调整与企业重组整合，改组组建国有资本投资运营公司。加快政企分开、政资分开。深化电力、盐业体制改革。三是价格体制改革。落实价格机制改革实施意见。抓好输配电价、交通运输价格改革。同时，探索建立整体、系统推进供给侧结构性改革的体制机制。加大公务用车、省直管县等专项改革力度。
5、坚定不移提升就业和民生保障水平。一是强化就业创业。落实企业稳岗政策，加强社会保险关系转移接续，有序做好去产能过程中人员分流安置工作。实施创业引领和就业促进计划，推进农民工等人员返乡创业试点。加强服务平台建设，强化创业培训、担保贷款发放，推进创业带动就业。二是完善社保安全网。突出抓好16项24个重点民生实事项目。确定省级基本公共服务清单目录。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。三是大力推进精准脱贫。深入开展特色产业扶贫。尽快落实易地扶贫搬迁项目开工条件，确保完成16万人年度搬迁目标。同时，做好粮食收购等工作，有力有序有效做好防汛抗灾各项工作，横向到边、纵向到底抓好安全生产，守好社会稳定的底线。
编辑：redcloud