发挥人大监督职能作用 积极推进民族地区经济社会发展

　　依法对“一府两院”实施监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。党的十八大提出“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权”。在新形势下，如何贯彻落实党的十八大精神，更好地实施监督法，加强人大及其常委会的监督工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推进社会主义民主法制建设，依法保障人民群众的根本利益，促进民族地区经济社会发展，是当前值得我们深思和探索的课题。

　　一、坚持党的领导，理顺监督关系

　　芷江人大及其常委会始终坚持和依靠党的领导，积极理顺监督关系，开展人大监督，提高监督实效。

　　1、坚持和依靠党的领导。认真贯彻党的路线方针政策，坚决维护党委的领导核心地位，紧紧围绕党的中心工作履行监督职责，依法促进党委决策的落实。人大常委会始终保持清醒头脑，不断强化党的观念，自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作始终。实行重大问题和重大决策向党委请示报告制度，对常委会的监督工作安排意见和重要监督活动及时向党委请示汇报，取得党委的支持和帮助，人大监督工作在党委领导下进行。

　　2、理顺监督体制。为了适应新形势、新任务的要求，明确了党委、人大、政府的职责范围，使党的领导从直接领导执行机关，上升到对国家权力机关的领导，把人大工作列入重要议事日程，重视人大建设，督促、支持和保证人大及其常委会依法有效行使职权，实现了科学执政、民主执政、依法执政，实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。

　　3、正确处理同“一府两院”关系。人大和“一府两院”虽然职权分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致的开展工作，保证人民当家作主权力的实现。人大常委会在实施监督工作时能正确处理与“一府两院”的关系，加强联系协调，及时沟通情况、交换意见，既通过监督来纠正执法、司法工作中的偏差，又真心实意地帮助“一府两院”解决工作推行中的难题，做到在监督中支持，在支持中监督，形成在党委统一领导下，各司其职、相互支持、凝心聚力谋发展的良好工作格局。

　　二、狠抓制度建设，规范监督程序

　　几年来，芷江人大常委会在制度的制定中，注重把握依法、创新、实用的原则，认真研究和广泛征求意见，出台了《县人大常委会关于对一府两院进行监督的程序规定》《县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》《县人大常委会关于执法检查的有关规定》《县人大常委会工作评议办法》等人大常委会的监督工作制度。这些制度按照《监督法》的规定，并结合自身实际制定，进一步健全和完善了人大工作运行机制，规范了各项监督程序，对确保人大监督工作不断向前推进、向深层次发展，发挥了引导性、保障性的作用。

　　三、突出监督重点，创新监督方式

　　1、突出热点、难点，选准议题。 按照《监督法》的要求，在具体监督工作中，几年来，芷江人大常委会坚持讲原则、讲程序，在法律的框架内，善于依法监督，注重把握监督环节，增强监督实效。

　　县人大常委会在广泛听取社会各方意见的基础上，议题选择力求“少而精”、“精而准”、“准而深”，最大程度实施有效监督，督促和支持“一府两院”依法行政和公正司法。一是围绕国民经济和社会发展大局确定监督议题。选定农村公路建设、生态公益林管理、城乡住房建设、城区道路建设、县城美化亮化改造建设、提升县城品位、项目实施建设中一些重点、热点、难点工作为视察议题。二是围绕保障民生、维护民生确定监督议题。将民生惠农、社保、医疗、教育、食品安全等工作列为监督重点，进行跟踪监督，保障和维护人民群众的切身利益。三是围绕法律法规的正确贯彻实施确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的《食品安全法》《城乡建设规划法》等法律法规贯彻实施情况作为监督工作重点，并积极配合省、市人大常委会开展了多项执法检查及专题调研，确保了有关法律法规的正确有效实施。

　　2、创新监督工作方式，增强监督工作效果。一是在监督方式上有新举措。注重改进视察、执法检查、评议、调研的方法，既做好对事的监督，又注重强化对人的监督；既听取“一府两院”及相关部门的报告，又广泛征求代表和群众的意见；既定性分析，又定量分析，真正做到摸实情、出实招、求实效。二是在监督效果上有新提升。较好的做到调研求“深”、审议求“实”、督办求“效”。首先通过走访、问卷、座谈、查阅资料等方式掌握第一手资料，审议时常委会组成人员敢于一针见血指出问题，形成针对性、可操作性强的审议意见，按照“限期办理、办理情况报告、再审议表决和办理结果跟踪检查”的程序抓好审议意见落实，有效提升监督效果，依法对“一府两院”工作进行监督与支持，几年来，我县经济实力迈上新台阶，城乡面貌发生新变化，文化旅游迈出新步伐，民生水平得到新提高，推动了我县民族地区经济社会快速发展。

　　四、加强自身建设，提高履职能力

　　人大及其常委会整体素质的高低直接关系到人大监督工作的质量和效果。依法履行人大及其常委会的监督职责，积极加强监督主体自身建设，提高依法监督能力和水平。

　　1、增强政治责任感。进一步强化人大及其常委会组成人员的政治观念和大局意识，增强代表人民履行职责的责任感和使命感。

　　2、提高履职能力。认真组织学习法律法规和人大工作业务知识，熟悉人大监督工作规则和程序，熟悉人大工作方法和规律，提高人大及其常委会组成人员的履职能力。

　　3、组织调查研究。人大监督工作面临许多新情况、新问题，深入实际，深入群众，调查研究，提出意见和建议，使人大监督有理有据，切合实际，更具科学性。县人大常委会围绕有关议题组织常委会组成人员和人大代表，开展视察和调研活动，有针对性地到实地了解情况，听取基层群众的反映，在审议发言时能够做到心中有数，提高审议质量。