编制与审查良性互动 预算草案质量明显提升

　　2016年12月以来，省人大财政经济委员会对2016年预算执行情况与2017年省级预算草案进行了初步审查，提出了初审意见，认为2016年预算执行情况总体较好，2017年省级预算草案基本可行，并就完善预算草案、修改预算报告以及进一步加强预算基础工作和专项资金管理等方面提出建议。2016年12月23日，省人大财经委、常委会预算工委就预算草案初步审查情况与省财政厅交换意见，并将初审意见交省财政厅研究处理。

　　省财政厅认为省人大初审意见针对性强，所提建议具体明确，并对初审意见所提建议逐条进行认真研究，对预算草案和预算报告进行了修改完善。人大预算初审与政府预算编制形成良性互动，预算草案质量明显提升，预算报告的可读性大大增强。

　　丰富了预算草案内容。预算草案由2016年的111页增加到130页。草案表格由27张增加到32张，共新增5张表格，包括新增2017年省本级一般公共预算基本支出预算表，全省及省本级社会保险基金预算由过去的收支在一张表中反映，分解为按险种将收入和支出分别列表反映。同时，债务还本付息、发行费用支出分别列入了一般公共预算草案和政府性基金预算草案。

　　细化了预算草案编制。预算编制越细化，越有利于代表审查预算。2017年预算草案首次将一般公共预算支出按经济性质进行分类，基本支出编列到了款，明明白白显示了省本级财政资金有多少用于工资福利，有多少用于办公费、会议费、差旅费等详细数据。政府性基金预算和社会保险基金预算支出按其功能分类编列到了项，较往年可以更详细地了解这些钱干了什么。比如，往年政府性基金预算草案中的“文化体育与传媒”只编列到款“国家电影事业发展专项资金支出”，无法了解其具体用途，今年支出安排编列到项，则清晰反映出用于“资助国产影片放映、资助城市影院、其他国家电影事业发展专项资金支出”等详细情况。

　　突出了落实人大决议情况。预算报告初稿对省十二届人大五次会议关于预算决议落实情况反映不够明显，修改后从加强预算统筹、改进预算安排方式、规范政府性债务管理、推进预算公开常态化机制化、全面实施市县财政管理绩效综合考评机制等几个方面详细阐述了落实人大决议情况，使代表大会预算决议落到了实处。

　　增强了财政政策的导向作用。根据初审意见的要求，预算报告集中笔墨，对2017年财政支出政策进行了重点说明，明确提出了2017年将通过合理安排预算，全面盘活存量，适度扩大财政支出规模，重点落实供给侧结构性改革部署，支持精准扶贫，保障和改善民生，提高科技创新能力，加强生态环境保护和治理，支持实体经济振兴发展。

　　对有关重要事项作了分析说明。根据初步审查意见，预算报告从全省及省本级预算收支、省级地方收入、省级支出预算安排情况、新增债券预安排情况四个方面进行了详细介绍；对2017年预备费、预算周转金、预算稳定调节基金预算安排情况、对下级政府转移支付情况、偿债资金安排情况等重要事项进行了补充反映；对一些与上年相比变化较大的事项，如非税收入占比较高、国有资本经营预算结转下年金额等做了进一步分析说明。