突出重点 增强实效 在助推发展中彰显人大作为

　　2016年7月15日，芷江县电视台芷江新闻栏目报道了该县市场和质量监督管理局依法查获一家“地下筷子厂”，近百万双用工业硫酸浸泡、用装过化肥、石灰的蛇皮袋打包的“毒”筷子事件，该事件引起了全县市民的高度关注，一时成为热议话题。这一事件只是县人大对全县食品安全监管工作进行依法监督并取得实效的一个缩影。

　　2016年是芷江人民攻坚克难、奋力赶超、实干追梦的一年，也是县人大常委会突出重点、依法履职、硕果盈枝的一年。过去的一年，在县委的坚强领导下，县人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委提出建设“一个中心、四个芷江”发展战略，认真履行监督职责，坚持做到在强化监督上有力，在促进发展上用心，在推进民生改善上用情，有效开展了对全县计划和财政工作、经济社会发展重点工作、民生和社会事业、法律法规贯彻落实等工作的监督，在推进我县经济社会又好又快发展留下了一串闪光的足迹。

　　科学谋划，精选监督议题

　　一年来，县人大常委会坚持把选准、选好监督议题作为履职的关键环节，科学谋划、认真研究，精心筛选。

　　明思路，确方向。今年初在39次县人大常委会主任会议上，县人大常委会主任李毅指出：“人大工作要做到有为有位有威，必须依靠党的领导，在服务发展大局，关注百姓福祉，实现县委意图，推动工作落实上下功夫，切实履行好宪法和法律赋予人大机关的监督职权。”常委会经过认真分析研判，提出了“哪里是经济发展的重点，哪里就是人大监督的切入点, 哪里是老百姓关心的热点，哪里就是人大监督的关注点, 哪里是人大代表呼吁的焦点，哪里就是人大监督的着力点”的工作思路，从而为全年的监督工作指明了方向。

　　选议题，确目标。“环境保护事关美丽芷江建设，我们要积极关注。”“食品安全、教育发展是群众关注的热点，我们要跟踪问效。”……这是县七届人大常委会25次会议在商榷全年监督议题时，委员提出的真知灼见。对此，常委会坚持从县委决策部署中选题，从“一府两院”工作难点中找题，从群众关心关注热点中定题，确保监督议题主动适应发展形势，做到在思想上与县委同心、目标上与县委同向、工作上与县委同步。

　　定任务，确责任。常委会在制定2016年工作要点时，紧紧围绕全县总体工作部署，突出经济社会发展、保障改善民生、规范权力运行、群众关注热点四个方面12项工作进行监督，为全年监督工作开展制定了任务书、时间表、线路图。2016年9月2日，县委书记曾佑光在县委人大工作会议上，用“三个在哪里”对人大监督工作给予了充分肯定。即党委政府推动工作的着力点在哪里，解决社会焦点难点问题的切入点在哪里，人民群众期待美好生活的关注点在哪里，人大监督的侧重点就在哪里。

　　狠抓基础，提升监督质量

　　“保障人大监督权有效落实，必须完善和规范监督程序，必须保证履职行为的合法性，必须体现民主性和公开性，必须实现各种监督方式运行的制度化，使之具有可遵循性和可操作性。”县人大常委会副主任谭久建对规范县人大常委会监督工作提出了“四个必须”的要求。一年来为科学规范监督工作，县人大常委会认真抓好前期辅导、事前调研、会议审议及整改落实等四个环节工作，进一步夯实监督工作基础，着力提升监督工作质量和水平。监督前“充电”。

　　人大监督涉及经济建设和社会发展的方方面面，这势必要求代表和人大机关工作人员加强学习。针对每一项监督，实施前常委会主动邀请相关方面的专家、教授对调研视察人员进行与监督议题相关的法律法规、政策、业务学习，确保调研视察人员在调研视察过程中成为行家里手，做到问题看得清，建议提得准。县七届人大代表、芷江镇三里坪村村长江贤忠在今年9月初的党代会，听完县委工作报告时，深有感触地说“如果县人大在开常委会时没有邀请我参加，如果县人大在组织代表视察时没有提供第一手资料给我，如果县人大每年在订阅人大杂志时没有考虑到我，如果县人大没有对代表进行学习培训，我提出的完善城市基础设施建设、加快启动自来水二厂和污水处理厂二期建设的建议也不会被县委政府采纳。”

　　调查中“讲实”。为详实掌握第一手资料，每次组织的调研、视察、检查都由一名常委会副主任带队，深入实地看现场、查资料、搞座谈、听介绍，了解事情真相，以便实事求是的找准问题，提出建议。一年来，共走访相关部门、单位和村镇、企业380多个，召开座谈会56次，发放调查问卷960多份，为有针对性开展监督奠定了坚实基础。

　　审议时“较真”。针对“一府两院”向县人大常委会议汇报的相关工作，委员们勇于正视问题，敢挑刺，不护短。一年来，县人大常委会进行会议审议时，全体委员共发言380余次，向“一府两院”提出有针对性的问题和建议130余条，进一步提高审议的质量。

　　整改后“见效”。人大监督的目的是推进工作。为抓好审议意见的落实，人大各相关委室加强与承办单位之间的联系，督促承办单位认真研究、确定方案、明确责任、抓好整改。一年来，开展督查4次，听取整改落实汇报3次，召开督查汇报会8次，有效保证了审议意见办理落实。2016年8月，在我县依法行政调研会上，芷江一中的曹兴美握着副县长、县公安局局长张文爱的手说“我代表全校5800多名师生，真心感谢你们公安干警，为学校保平安，为学生保平安。”2013年12至今的一千多个日日夜夜，县公安交警大队和治安大队的干警们，从早上6:40分到8:10分，晚上20:30分到22:00时，坚守在学校附近交通最拥堵的几个路口，巡查在学校周围近千米的范围内，有效净化了学校周边秩序和环境。这便是县公安局针对在第七届人民代表大会常务委员会第八次会议上县人大常委会所做的《关于对县公安局工作的评议意见》，制定具体整改措施时的庄严承诺。

　　精准发力，增强监督实效

　　2016年11月27日，在县八届人民代表大会第一次会议上，县人大常委会主任李毅向全体县人大代表报告工作时指出“四年来，常委会坚持做到不忘初心、牢记使命，紧紧围绕全县工作大局，主动适应经济发展新常态，精准发力，加大监督力度，增强监督实效，积极推进我县经济社会持续健康发展”。这便是对县人大常委会监督工作的充分肯定和真实写照。

　　对财经工作进行监督。常委会高度关注经济发展情况，听取审议了2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和重点项目投资情况报告，提出要认真贯彻落实上级党委、政府以及县委的决策部署，进一步认识、适应和引领经济发展新常态，按照“四个全面”布局和“五个发展理念”要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。为替百姓 “管好钱袋子”， 听取和审议了预算执行情况报告、预算调整和财政决算情况报告以及审计报告，审查批准本级决算、预算调整方案，督促支持政府精心培植财源，深挖增收潜力；严格预算执行，增强发展后劲，改善国计民生；严格依法限定举债程序和资金用途，正确处理当前和长远的关系，完善债务考核评价，风险评估和应急处置机制，切实防范和化解政府债务风险。

　　对民生和社会事业进行监督。民生无小事，常委会坚持把群众呼声和要求作为监督工作的风向标，运用听取和审议专项工作报告、专题调研视察等手段，瞄准对食品安全、城镇化建设、教育发展以及道路交通建设等10余个群众关注的民生热点问题，加大监督力度。为让全县百姓吃上放心食品，6月，常委会在组织开展“农产品质量安全行”基础上，听取了县农业局工作情况报告，并就农产品质量检测工作情况进行了询问，针对农产品质量安全监管方面存在一些漏洞、农产品质量检测经费不足等问题，督促县人民政府注重加强农产品产地认定、产品认证，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品生产的指导，加强农产品质量检测体系建设，注重抓好农产品质量检测和市场准入工作，努力保障人民群众的身体健康。又如，面对我县城镇化步伐加快及全面实施二孩政策，城区学校及师资力量等教育资源面临不足的实际，9月常委会派出专门调查组深入各乡镇、学校调研，听取了县政府关于全县教育工作情况的报告，在肯定成绩的同时，作出了相应的审议意见，督促县人民政府要科学调整城乡教育布局，合理配置城乡教育资源，妥善解决城区学校大班额问题；加快学前教育发展，更好地满足人民群众对学前教育的需求；进一步加强教师队伍建设，树立良好的师德形象；加大对学校及周边环境的治理，切实营造良好的育人环境。

　　对民族政策落实进行监督。今年8月，常委会针对民族补贴发放标准过低、多年未进行调整、干部职工要求调整的呼声较大等问题，深入周边少数民族县进行取经，在县七届人大常委会第三十二次会议上，审议通过了县人民政府关于提请审议提高民族补贴发 放标准的议案，并作出了相应的决议，将我县民族补贴发放标准由原来每人每月50元提高到每人每月200元。通过对民族政策落实情况实施监督，使全县人民共享改革开放带来的成果。对生态环境进行监督。为保护我县来之不易的“蓝天碧水”，进一步打造好“生态芷江”这张名片，有针对性的开展了以《芷江侗族自治县城乡环境综合治理条例》为重点执法检查。通过采取全面检查和重点检查相结合，会议审议和专题询问相结合，自查自纠和督促整改相结合的方式，对全县18个乡镇、45个美丽乡村试点村和新农村建设示范村进行了抽查，在充分肯定县政府在抓城乡环境综合治理取得显著成效，城乡环境面貌有了较大改观的同时，督促县人民政府、乡镇党委政府和有关职能部门进一步加大《条例》宣传力度，强化领导和部门协调，建立完善长效机制，加大环境治理经费的投入和审查，进一步对车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱倒、广告乱贴、乱搭乱建以及摩托车、三轮车、电动车非法客运、非法改装、车辆超限超载、污染环境等行为治理工作，以强有力的措施确保我县城乡有一个舒适的工作、生活环境。通过全县上下共同努力，今年9月经国务院批准我县新增为国家重点生态功能区238个县市区之一，10月份，通过了创建国家卫生县城的技术评估工作。

　　对权力运行进行监督。对部门开展工作评议是常委会贯彻落实监督法，有效规范部门依法行政的重要方式。一年来，常委会先后对县林业局、卫计局、农业局、审计局、安监局、水利局、市场和质量监督局等10个单位进行了工作评议。在县七届人大29次常委会上以无记名的方式对被评议单位进行了民主测评，评议中，委员们在肯定各单位工作成绩的同时，还实事求是的指出了各自存在的问题，各单位严格按照常委会的评议意见切实加以整改。在工作评议的推动下，县林业局及时转变作风深入基层宣传林业法律法规，积极推动林业产业发展，狠抓造林绿化建设，着力搞好城区绿化提质工作，加大乱砍滥伐等违法行为的打击力度，有效的保护我县的森林资源。县水利局积极向上争取资金，及时申报水库损毁渠道维修项目，强化乡镇骨干山塘水库的管理，加强监测预警能力建设，搞好水质监测，保护饮用水源，确保了全县群众饮水安全。县市场和质量监督管理局对全县44家获证食品生产企业和23家食品经营企业负责人进行食品安全法等相关法律法规培训，进一步加大执法力度，深入开展食品安全专项检查，对城区食品生产小作坊、小食品店进行全面清查和专项整治，确保了“舌头上的安全”……

　　一年来，县人大常委会通过运用听取和审议专项报告、开展专题询问、工作评议、执法检查、专题调研视察等刚性措施，对“一府两院”进行监督， 作出18份32项87条审议意见。这些审议意见在县人民政府和两院的积极作为下已 “开花结果”，绝大部分意见已得到落实，部分意见正在创造条件力争在一定的期限内予以落实，人大的监督达到了县委肯定、群众好评和部门认可。我们相信，在新的一年里，县人大常委会不忘初心，依法履职的脚步将更加铿锵有力。

　　2016年11月30日，在县第八届人民代表大会第一次会议上新当选的人大常委会主任唐志平如是说“今后我县人大监督工作的总体思路是：围绕中心、服务大局，突出重点、关注民生，注重实效、促进发展。在中共芷江县委的坚强领导下，把人民群众最关注的热点问题放在心上，依法开展好各项监督工作。通过人大及其常委会依法行使监督权，推动经济发展，保障改善民生，促进社会和谐稳定，维护社会公平正义。”