省人大环资委副主任委员姜玉泉赴平江县农村饮用水源地调研

省人大环资委副主任委员姜玉泉(左一)在平江县安定镇石浆村了解农村饮用水源地保护情况。梁斌勋摄

调研组在石浆村水厂了解自来水供应情况。梁斌勋摄

调研组在平江县安定水厂制水现场了解水质监测情况。梁斌勋摄

调研组在余坪镇忘私村山㘭中，仔细察看一处饮用水源地保护情况。梁斌勋摄

调研组在张市中学召开座谈会，了解农村学校饮水安全问题应急处理情况。梁斌勋摄

　　11月14日，省人大常委会委员、环资委副主任委员姜玉泉率省人大环资委、省环保厅有关人员，前往平江县安定镇、长寿镇等地，围绕农村饮用水源地保护、农村自来水制水和水质监测等情况，开展了实地调研。

　　据平江县人大常委会主任黎耀辉介绍，该县地处湘鄂赣三省交界处，总面积4125平方公里，总人口110万，辖24个乡镇、496个村和46个居委会，是全国扶贫开发工作重点县。目前已建成各类农村饮水安全工程258处，乡镇集镇所在地全部建立了规模水厂，实行集中供水，为农村大部分群众提供了优质的水源。随着农村饮水安全工程的兴建，平江县农村居民的厨房、厕所、浴室卫生条件得到提升，逐步改善了农村生活环境，农村涉水疾病发病率大幅度降低。

　　随同调研的潘如意副县长如数家珍，详细地向调研组汇报了推进农村饮水安全工作所采取的措施：一是兼顾分散集中，确保齐头并进。目前，平江供水(东部)枢纽工程一期日供水1.5万吨的长寿水厂已建成运行，二期工程已经启动，日供水可达10万吨，项目建成后可解决全县中东西部乡镇近65万人的饮水问题。逐步形成了“规模水厂供水为主，农村集中式供水为辅，农村小型分散式供水作补充”的农村饮水安全工程模式。二是狠抓规范管理，确保良性运营。每个项目按照安全标准到位、水源论证到位、勘测设计到位、方案优化到位的要求，科学规划，精心设计。出台饮水安全工程建设管理办法，从项目的规划设计、组织实施、财务管理、质量安全、竣工验收、运行管护等方面进行严格规范。同时除常规的质检、监理监督和督促施工方自检自控外，还邀请项目所在地人大代表、政协委员、党员代表和群众代表进行全程监督，确保项目效益最大化。特别是坚持实行市场化经营，将大部分乡镇规模水厂运营纳入县自来水公司管理范围。例如投资3500万元、日供水2万吨、供水人口20万的青冲水厂，已步入“自主经营、自负盈亏、以水养水、 良性运营”的轨道。三是加强饮用水源地保护，保障农村饮水安全。将尧塘水库库区集雨面积72.54平方公里划定为县城饮用水源保护区，乡镇根据实际情况划定集中供水工程的水源保护区。成立了饮用水资源保护委员会，制定了饮用水源地保护标准，通过取消水库养殖、划定禁养区、禁止开办工厂、拆除违建等一系列工作，保证了饮用水源保护区的生态环境和原水水质。

　　潘如意边走边向调研组成员说，该县有不少急需解决的难题，还需要上级予以大力支持：一是农村学校水质合格率偏低。该县现有中小学校439所，其中使用自来水的有68所，使用自备水源的有371所。2015年，县疾控中心采集农村学校水样371个，检测结果表明合格水样仅86个，合格率仅为23.2%，不合格水样高达285个，不合格率为76.8%，其中微生物超标的有230个水样，占62%。二是居民的保护意识不强。部分群众对饮用水水源保护意识淡薄、管理机制不健全，导致农村饮用水水源地保护中存在的安全隐患多，保护地点多面广，日常监管和执法难度非常大。三是饮水安全建设任务重。平江县地域广阔、地形复杂，人口众多、居住分散，农村公共基础设施建设比较滞后，目前有4.12万人的农村饮水安全工程建设任务需要完成，涉及42个贫困村，且绝大部分位于偏远山区，交通、通讯不便。四是建设资金缺口大筹措难。该县今年的农村安全饮水工程，中央和省级资金为1450万元，人均只有352元，而实际建设至少需要人均800元。同时，贫困村饮水工程管线长，维护成本高，用水收费过低，不能维持正常运营成本。

　　在安定镇石浆村，调研组一行爬上半山腰的水库，发现该饮用水源地四周用一人高的钢丝网隔离，保护标识牌上注明了禁止事项，让人一目了然。在村水厂，调研组成员深入制水车间，仔细了解制水工艺、输送方式、供水区域和水费收缴等情况。

　　随后，调研组来到余坪镇张市中学，这是一所大型农村寄宿制中学，师生共1220人，其中寄宿学生554人，每天用水量70吨左右。据介绍，10月21日，该校311名学生因饮水后，陆续出现发热、头晕、呕吐、腹泻等不同程度的症状。事后查明是该校饮用水水源地被生活垃圾所污染，发生了由宋内氏志贺氏菌引起的痢疾病情，已确诊4例。在与当地学区和学校负责人座谈时，调研组人员详细询问了相关情况，向当地政府及有关部门负责人提出了善后补救措施建议。

　　调研组一行又赴事发的饮用水源点，发现周边有畜禽养殖，且紧邻当地村民的房屋，生活垃圾都没有进行无害化处理，监管上存在盲区。他们又翻山越岭，前往余坪镇忘私村的山㘭中，仔细察看另一处村民饮用水源地的保护情况 。

　　民以食为天，饮水是关键。初步了解了该县农村饮水安全中的存在的薄弱环节，调研组成员对此深表担忧。对平江县提出的增加饮水安全巩固提升工程计划人口数、提高单个人口国家财政投资额度、单列学校饮水安全工程专项资金等请求，他们表示将积极帮助鼓与呼，向省直有关职能部门反映平江县的困难和请求。

　　在调研中，姜玉泉副主任委员反复叮嘱随行的县乡有关领导，张市中学发生的饮用水受污染而诱发的事件，已经给全省农村饮水安全敲响了一记警钟，建议大家一定要以人为本，高度重视饮用水安全工作，全面落实关于保障饮水安全的法律法规和文件精神，既不能麻痹大意掉以轻心，更不能头痛医头脚痛医脚。要做到举一反三，尽快亡羊补牢，防患于未然；其次，要切实摸清全县农村饮用水源地特别是集中式饮用水供应点的底子，因地制宜，分类施策，进一步强化保护和监管措施。加强对水源地、供水和管网末梢水的水质检验和监测工作。重点加强农村水厂水质的日常检测，定期对各类供水点进行巡查和抽检。加强饮用水源保护区的建设和保护，依法及时查处威胁饮用水安全的违法违纪行为；三是要稳步推进供水枢纽工程建设。争取上级的重视和支持，加快平江供水枢纽工程建设。建议在“十三五”期间，着力解决供水(东部)枢纽工程沿线农村50多万人的饮水问题，同时将项目和资金适度向贫困山区下移，加强供水(北部)枢纽工程建设，解决北部其它三个乡镇10余万人的饮水安全问题；四是加快水质达标提质步伐。要以脱贫攻坚为契机，重点加快解决全县191个贫困村18万人的饮水问题。并以建设单村工程为主，联村工程为辅，对已建成的乡镇集中供水工程，通过提质改造和管网延伸，解决15万人的饮水安全问题。到2020年时，圆满实现全县饮水工程全覆盖、农村自来水普及率达到100%的预期目标。