湖南人大微信省人大常委会：
收到省人大常委会办公厅《关于转交关于检查〈中华人民共和国职业教育法〉和〈湖南省职业教育条例〉贯彻实施情况的报告的审议意见的函》(湘常办函〔2015〕26号)后，省人民政府高度重视，组织相关部门进行了认真研究。现将有关情况报告如下：
一、贯彻落实所做的主要工作
(一)以完善政策措施为基础，积极营造了职业教育发展的良好环境。 一是根据全国和全省职教工作会议精神，建立了由省委宣传部、省编办、省发改委、省教育厅等19个部门组成的湖南职业教育工作联席会议制度，形成了职业教育发展合力。二是为营造湖南现代职业教育发展良好氛围，2015年4月，省委宣传部、省教育厅、省人力资源社会保障厅联合发文建立了“湖南省职业教育宣传活动周”制度，明确从2015年起，每年5月第二周为全省职业教育宣传活动周。2015年活动周期间，省发改委、省经信委等19个部门和市州积极参与，中央和省级主流媒体共发表专题报道47篇，各市州开展各种宣传活动70余场次，吸引了数以十万计的市民参与，充分营造了湖南现代职业教育发展良好氛围。同时，2015年10月第3周我省还组织开展了全民终身学习活动周活动，共有14个市州、64个县市区参加，参与活动周的县市区个数比去年增加了11个，初步营造了“人人皆学”的良好氛围。三是为营造公平公正就业、求学和职业成长环境，我省出台了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》，明确高级技工学校、技工学校毕业生按照全日制中专学历享受相应待遇政策。
(二)以加强规划引导为抓手，进一步提高了职业教育发展统筹能力。 一是调整优化了高中阶段职业院校布局， 目前全省共有中职学校386所，相对2010年调减了166所，校均规模分别由 2010年的1520人提高到目前的1738人，高中阶段教育结构进一步优化。二是根据湖南汽车、电子、轨道交通等现代产业发展对技术技能人才的需要，积极推动职业院校调整优化了专业结构。近年来，全省中职新增专业3个、调减专业27个，高职新增专业点182个，调减专业点354个， 目前全省中、高职共设置专业分别为162个、419个，基本覆盖了我省优势产业、特色产业主要岗位和工种。三是开展了省级卓越职业院校等省级重点项目遴选，遴选立项了省级卓越职业院校21所、示范性特色专业群25个、校企合作生产性实习实训基地25个，中高职衔接试点项目19个，进一步提高了职业教育服务产业发展能力。四是为提高技术技能人才培养的针对性，正着手建设公共就业服务信息化平台。平台建成后将通过分析人力资源市场和企业技能人才需求情况、职业院校技能人才培养情况、全省宏观经济和重点产业发展情况，向社会统一发布技能人才需求信息。五是初步建立了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校学生职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。我省共有职业技能鉴定所458个，基本形成了全方位、多层次职业技能鉴定工作网络体系，职业院校学生参加职业技能鉴定，取得职业资格证书的渠道畅通。六是为根本改变农村职业教育基础薄弱问题，提高职业教育服务县域经济社会发展能力，印发了《湖南省农村中等职业教育攻坚计划》，对市、县推进攻坚计划的目标、主要任务、保障措施等方面提出了明确要求。目前，全省70%左右的农村县市已编制了本地农村中职教育攻坚计划。
(三)以建立健全经费投入机制为重点，进一步提高了职业教育发展保障水平。 一是认真贯彻落实《湖南省公办职业院校生均经费标准指导意见》，推动地方政府落实职业教育投入。2015年，将各地职业教育经费落实情况作为重要指标纳入职业教育省级重点项目评审，积极推动了职业教育健康发展。二是为进一步保障高职院校学生生均经费投入，2015年，在深入调研论证基础上，制订出台了《关于完善高等职业院校生均拨款制度的通知》，要求2017年高职生均投入达到12000元的国家标准，高职院校财政投入保障机制进一步完善。三是省经信委、省国资委等有关部门积极督促企业落实国家和我省有关企业职工教育培训经费的相关规定，保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训。目前，我省一般企业都按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，湘电集团、建工集团等效益较好的国有大型企业按照职工工资总额的2.5%上限提取培训经费，有效促进了员工技术技能水平提高。
(四)以推动职业教育校企合作为核心，提高了人才培养质量。 一是积极推动职业教育集团化办学。2015年新成立1家职教集团，目前全省共有省级职教集团32家，加盟合作单位2746家，其中省内外规模企业1715家，集团内校企共同开展员工培训、项目攻关、实训设备共享等多种合作，职教集团已经成为校企合作的战略平台。二是开展现代学徒制试点工作。经我省推荐，教育部审定，确定了4所高职院校，2个市州教育局参加试点。三是人才培养监控体系进一步完善。2015年，制定了一批高职技能抽查标准和中职专业教学标准，使全省高职学生技能抽查标准及题库达到59个，中职专业教学标准达30个，并在全省高职院校全面推行学生毕业设计抽查。省教育厅联合省经信委、省汽车维修与检测行业协会等12个单位共同举办了2015年湖南省职业院校技能竞赛，从中选派了优秀选手参加全国职业院校学生技能竞赛，在全国比赛中，我省共获得一等奖13个、二等奖52个、三等奖91个，一等奖获奖总数比2014年多5个，人才培养质量得到进一步提升。
(五)以加强教师队伍培养培训为手段，提升了职业教育师资水平。 一是举办了湖南省职业院校教师培训高级研修班，共200余人参加了培训。二是召开了市州教育局相关负责人参加的座谈会，认真听取了意见和建议。通过精心组织，2015年度职业院校教师综合参培率达91.33%，比2014年提高了5个百分点。三是为落实《乡村教师支持计划》要求，新招了高中(中职)起点四年制本科层次农村中职专业课教师100人，为充实农村职业教育教师队伍奠定了重要基础。四是成功组织开展了全省职业院校信息化教学大赛。共有来自12个市州的161名中职选手和42所高职学院的259名高职选手分别参加了中、高职各3个赛项的比赛，推荐了30件优秀作品参加全国职业院校信息化教学大赛，共获一等奖3个、二等奖3个、三等奖11个，获奖总数和一等奖个数相对2014年都有增长。
二、下一步主要工作
(一)完善现代职业教育发展的省级统筹机制。 认真贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》、《湖南省职业教育条例》以及省委、省政府《关于加快发展现代职业教育的决定》等文件精神，在继续充分发挥好我省职业教育联席会议制度、职业教育宣传活动周制度作用的同时，组织省教育厅、省编办、省经信委等有关部门修订完善职业院校机构编制标准、企校合作办学意见等一系列配套政策措施；将职业教育基础能力建设、生均经费保障、普职分流等纳入省对市州政府绩效考核，切实督促市、县政府落实好保障现代职业教育发展的各项政策措施，推动湖南现代职业教育持续健康发展。
(二)加强职业教育的规划引导。 一是加强职业院校布局和专业统筹。调整优化职业院校布局结构，引导一批地方普通本科高等学校向应用技术类型本科高等学校转型，推进高职院校稳步发展，引导每个农村县市政府重点办好一所示范(骨干)公办中等职业学校，到2020年，全省中等职业学校调减到400所左右。同时，紧密对接我省优势特色产业发展需要，推动职业院校健全专业随产业发展动态调整机制，形成与产业结构相吻合，与技术技能人才需求相适应的专业布局。二是加强职业教育品牌建设。开展卓越职业院校和职业教育特色专业体系建设，到2020年，全省遴选建设60所左右卓越职业院校，60个左右示范性特色专业群，提高职业教育发展核心竞争力。三是构建校企合作信息共享交流平台、公共就业服务信息化平台，建立行业人力资源预测和就业状况定期发布机制，为职业院校调整专业结构，提高人才培养针对性提供支撑。编制《湖南省新型职业农民培育工程规划 (2016—2020年)》，统筹规划和做好现代农业技能型人才培养工作。组织省教育厅、省人力资源和社会保障厅等有关部门，研究解决技工学校学历认证和进入统一招生平台等问题。四是加强职业培训资源统筹。大力推广资兴市“一户一产业工人”培养经验，督促县市依托示范(骨干)中等职业学校建好县级职教中心，完善“政府主导、部门参与、中心实施、群众受惠”的运行机制，健全由县级职教中心统筹职业培训计划和经费管理、示范(骨干)中职学校为主实施职业培训的机制，县级职教中心统筹区域内职业培训项目和经费的比例至少达到60%。五是加快推动农村中职教育攻坚。指导市州、县市区尽快制定完善并落实具有地方特色的攻坚计划实施方案，推动每个农村县市三年内重点建设好一所服务当地经济社会发展的示范性(骨干)公办中等职业学校。通过“雨露计划”、“一家一”助学就业工程等途径资助贫困家庭子女接受职业学历教育，促进贫困地区的职业教育发展。
(三)加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系。 继续加强中高职统筹管理，积极开展中高职衔接试点。在推动我省部分本科职业院校加快向应用型转变的同时，加大职业教育与普通教育、成人继续教育的沟通衔接。改革招生制度，健全“文化素质+职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，探索建立“3+3”中职升高职、“3+4”中职升本科、“3+2”高职与本科沟通的技术技能人才培养模式。探索开展应用本科与专科学校“1+3”或“3+1”的联合办学模式，逐年扩大中职对口升入本科和高职毕业生专升本的比例，到2020年，招收比例达到中等职业学校和高职院校应届毕业生总数的10%左右，打通中职、高职专科、应用技术本科、专业学位研究生的贯通培养通道，多路径搭建技术技能人才成长“立交桥”，加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系。
(四)进一步完善职业教育经费投入机制。 一是进一步完善高职生均经费投入机制，推动地方贯彻落实《关于完善高等职业院校生均拨款制度的通知》精神，通过高职院校教学工作诊断与改进、教育督导评估、专项监督检查以及教育经费统计等方式，对各市州落实高职院校生均拨款制度的进度和成效情况进行监测分析和考核评估，考核评估结果作为中央和省级生均奖补资金分配绩效考核的重要依据，确保2017年全省所有高职院校生均财政标准达到12000元。二是根据财政部、教育部、人力资源和社会保障部《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》精神，及时修订提高中职教育生均经费标准，发挥财政资金的激励导向作用，促进各级政府统筹发展中等职业教育，调整布局结构，优化资源配置，增强中职学校人才培养能力。三是对全省公办职业院校相关经费拨款进行统筹，统一拨款方式和标准，进一步理顺行业、部门以及企业举办职业院校的经费拨款渠道。四是督促企业严格落实职工教育培训经费，对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不整改的企业，依法收取该经费并统筹用于本地区职业教育发展。出台相关措施，积极引导大企业集团开放职业教育资源，兴办职业教育。
(五)深入推进职业教育校企合作。 一是开展职业教育校企合作调研，提请省人大常委会制定《湖南职业教育校企合作条例》，用法律的形式明确校企合作中政府、行业协会、企业和职业院校的责、权、利。二是鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥行业和企业办学主体作用，到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上，加大对行业和企业举办职业教育的支持力度，对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划的，可通过政府购买服务等方式给予支持，提高行业和企业举办职业教育的积极性，推动职业教育深度融入行业(产业)。三是继续大力推进职业教育集团化办学， 以职教集团为平台，积极推动校企开展联合招生、联合培养的现代学徒制试点，探索建立权责对等、共建共享、互利共赢的校企合作长效机制，探索建立校企合作学生意外伤害和其他风险的防范化解机制。四是继续开展校企合作生产性实习实训基地项目遴选，推动职业院校和行业企业积极合作，校企共建企业大学、培训中心、开展混合所有制试点。加大行业和企业对实习实训基地的投入力度，建设一批政 府、行业、企业、院校和科研机构共建共享企业化运作的实习实训、创新创业平台。加快启动实施“职业院校对接区域产业生产性实习实训基地建设工程”，到2020年，支持30所左右高职院校、100所左右中职学校每所学校建设1个生产性实习实训基地，提高职业院校实习实训技术装备水平。
(六)进一步加强师资队伍建设。 一是修订完善《湖南省高等学校机构编制标准》、《湖南省中等职业学校机构编制标准》，实现“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的职业院校教师编制管理动态调整机制，建立完善职业院校专兼职教师薪酬制度，为职业院校根据市场需求动态调整专业、引进专兼职教师奠定基础。二是将企业举办的职业院校的教职工实行与政府及行业举办的职业院校教职工同等待遇，提高企业举办职业院校教职工的积极性。三是实施职业院校教师素质提升计划，建立职业院校每五理人员的培训体系，定期定比例组织教师参加职业技能大赛。建立职业院校专业带头人和骨干教师培养机制，我省“芙蓉学者计划”给职业教育教师列专项指标，建立一批职业教育“大师”、“名师”工作室，不断提高专兼职教师教学和技术技能水平。四是加大“双师型”教师培养。进一步完善职业院校教师进企业实践制度，建立完善企业工程技术人员、高技能人才到职业职校担，任专兼职教师的相关政策。积极推动全省职业院校与大中型企业合作，建好一批“双师型”教师培养培训基地，加大“双师型”教师队伍培训力度，鼓励有条件的高等院校开办一批职业教育师范专业，加强职业教育专业教师培养。
湖南省人民政府
2015年1月7日
编辑：redcloud