谛听民主的足音 ——新晃侗族自治县县乡两级人大换届选举工作侧记

　　九月深秋，天高气爽。金色大地，丰收景象。时值全国县乡两级人大换届选举之年，三湘大地，县乡两级人大换届选举工作如火如荼正在进行，一场别开生面的人大基层民主实践活动正在上演…… 这其中，新晃侗族自治县率先在怀化市完成了县乡人大代表换届选举，成为湖南省较早完成县乡人大代表换届选举的县之一。

　　生动实践：从推动过程看人大新势

　　如果说，常规一年一次的人民代表大会是人大民主的嘉年华，那么，五年一次的县乡两级人大换届选举则可称之为人大民主的“大练兵”。在此次换届选举工作中，新晃切实加强党的领导，积极超前谋划、周密部署安排、精心组织推动、扎实深入指导，有力确保了换届选举工作平稳有序推进，演绎了人大民主的生动实践。为推动人大换届选举工作，该县出新招、创特色、呈亮点。成立了县乡两级人大换届选举工作领导小组和县、乡选举委员会，设立了工作联席会议，成立了工作指导组，实行指导组分乡镇分选区包干负责制。县选举委员会和换届选举工作联席会议办公室联合编印了换届选举工作简报6期。县人大常委会在为各乡镇各选区征订《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》的基础上，编印“口袋工具书”《县乡两级人大换届选举工作知识手册70问》5000份。逐级签订换届纪律承诺书和工作责任状，层层压实责任。利用网络、短信平台，推行“温馨提示法”，主动为各乡镇、各选区人大换届选举工作提供联络指导。推行“日指导、周调度、阶段小结”工作制，随时指导、按时调度、及时总结人大换届选举工作。此外，在指导过程中，将凉伞、禾滩等一些乡镇、选区好的做法作为典型推介，打造样板，树立标杆，以点带面，推动工作。

　　“我县的换届选举工作经费今年共安排68万多元，仅乡镇和县直单位选区就安排40余万元。其中，每个乡镇安排1万元的基数，再按选民1.5元/人核拨。”该县人大常委会联工委主任姚本军表示，“全县换届选举工作经费保障有力，乡镇人大换届选举工作经费是以往的3倍。”据悉，该县通过周密部署、精心组织，确保人大换届选举工作实现了组织领导、宣传发动、经费保障、指导督查“四个到位”。目前，该县县乡人大代表换届选举工作在怀化市已经率先完成，成为湖南省较早完成县乡人大代表换届选举的县之一。11个乡镇已全部召开了新一届人民代表大会，完成了人大、政府换届选举工作。此次换届，该县共登记选民203578人；划分大小选区373个，其中，县代表选区87个，乡镇代表选区286个；共选举产生县第十七届人大代表179名，乡镇人大代表612名，经审核，选举结果符合法律规定，确定有效，并已发布当选公告。

　　现场直击：16万选民见证代表直选

　　2016年9月26日，是新晃侗族自治县27万人民政治生活中的大喜日子。因为这一天，是该县县乡两级人大代表选举日。他们将通过直接投票选举的方式，选出他们的人大代表，实现为己代言，当家作主的参政夙愿。让我们回到投票选举现场，从以下三个片段中去感受基层人大代表选举的民主氛围。

　　投票站里感人事。“我是一名老党员，人大的工作我要支持。”在凉伞镇第一选区子城村投票站，一位身患骨萎缩、长期瘫痪在床的老党员，在其老伴的搀扶下，颤巍巍的来了。他叫陆树祥，今年63岁。他说，“这可能是我这辈子最后一回参加投票选举了。我要亲自参加投票，行使我一个选民应有的权利。”这是该县众多投票站中，一位特殊选民在定点投票站参加投票选举的一个实例。

　　大会选举氛围浓。“各位选民群众注意了，今天中午12点，我们村里将召开县乡人大代表换届选举大会，请大家吃完早饭后，赶到村部来参加大会投票选举。”在禾滩镇大晏选区，一大早，村里的广播就响起了通知，村部的门口拉起了横幅，张贴了选举标语，气氛庄重而喜庆，让人感受到了浓浓的民主气息。临近中午，选民们陆陆续续地赶来了。吴家组74岁选民张玉香，丢下手里的农活，戴着斗笠从地里匆匆忙忙地赶到大会现场；下寨组63岁选民姚青松，端着饭碗也赶来了；特别是桥榜组选民杨天光，这个93岁的抗战老兵，撑着拐杖也来到了选举会场。他们在雄壮的进行曲声中，投下了自己神圣的一票。这是该县少数几个选区通过召开选举大会组织投票选举，其中的一幕场景。

　　流动票箱到地头。“你们真个太认真负责了，还背着个票箱跑到田地里头来方便我们投票。”在中寨镇三甲组的田间地头，年近8旬的选民姚冬花和60多岁的选民蒲美银，面对工作人员的流动票箱服务很是满意。“以前只晓得党委政府所做的事情离我们老百姓很遥远，今天我才晓得还有个什么人大代表选举，让我们这些老百姓切实感受到了自己做主的权利。”说完，蒲美银蹲在田坎上，仔细地查看选票，认真地为她心目中的代表画起圈来。这是该县为方便散居及无时间投票选民，而采取流动票箱服务上门到户、深入田间地头的一个镜头。据悉，在此轮人大代表换届选举工作中，该县通过采取设立投票站、召开选举大会、设立流动票箱三种方式，组织选民投票。共设立投票站597个，使用流动票箱330个，采取召开大会选举形式投票2处；参加投票选民达162140人，投票率为79.6%，其中，委托投票选民为4135人，占总投票数的2.6%。

　　选举花絮：那些“故事”里的点滴意义

　　【故事一】破坏选举，3人被行政拘留

　　9月19日，新晃县公安局鱼市派出所接到鱼市镇政府报案称，罗某等人涉嫌破坏选举。接报后，公安机关立即抽调民警组成调查组，对该线索进行调查核实。经查，2016年9月初至9月11日，罗某、杨某、罗某等人利用村民想要多得一些征地补偿款的心理，拿着《提名代表候选人登记表》，欺骗村民签名。说是选个代表出来好去跑钱，签字了可以向政府多要征地补偿款每亩1万余元。推荐表上共有54名群众签名。核查发现16人系骗签，11人系代签，6人系完全不知情。9月22日，公安机关依法对罗某、杨某处以行政拘留五日的处罚。9月29日，公安机关依法对罗某处以行政拘留五日的处罚。

　　【点滴意义】严肃换届纪律，确保风清气正。

　　【故事二】“相亲会”，候选人与选民面对面

　　“我的手机号码是139xxxx8932,今后大家有什么困难可以找各级领导，也可以直接向我反映。”9月21日，该县县委书记、正式代表候选人梁永泉主动深入其扶贫联系点晃州镇洞坡村，与选民代表见面，听取大家的意见、建议。 “并村后，我希望梁书记能解决原马溪冲村的路灯问题。”选民代表、原马溪冲村支部书记方长青首先提出了自己的想法。见面会后，有人笑问方长青为什么当时敢向领导“开炮”提要求,方长青说，他虽是县委书记，但更是代表候选人，我一个选民代表，代表大家向代表候选人提点正当要求怕什么。 “选民要求要与代表候选人见面?这好像还从来没有听说过啊?”9月22日，在县人大常委会会议室，党群宣传政府直属选区正式代表候选人杨祎清心里直犯嘀咕。虽然见面时只有短短的10几分钟，虽然她对当不当选无所谓，但当时她还是有种参加“相亲会”的感觉，担心选民对她看不上眼。

　　【点滴意义】扩大了选民的知情权，有利于代表投票选举。

　　【故事三】民主发声，正式候选人被“差额”掉了

　　“杨某伟157票，杨某玲148票，两名不是候选人的得票结果均超过半数，被以‘另选他人’的形式选上了。”这是该县步头降苗族乡人大代表第三选区的选举得票情况。听到这一结果，乡人大主席候选人邹平很是诧异。 面对突如其来的选举“异常情况”，乡选举委员会立即召开会议，商讨“对策”。会议决定，对该选区的投票选举启动审查核实程序。经审查核实，该选区选民人数262人，发出选票235张，收回选票235张，其中废票2张。正式候选人杨某清38票、杨某爵58票、杨某学47票，投票选举程序合法，无拉票贿选行为，选举结果合法有效。

　　“为什么会出现这一情况?我认为还是与候选人的为人和口碑有一定的关系。”事后，该选区选举工作组负责人分析说。

　　【点滴意义】体现了多数选民的民主意愿。人大代表选举是检验基层人大民主的“试金石”。

　　【故事四】委托投票，珍惜手中的选举权力

　　“本人因参加市局会议，无法参加选民投票，特委托李某某同志代为投票，选杨某某、黄某某两名代表候选人。”这是9月26日，该县环保局工作人员姚某某因出差原因未能亲自投票，而采取委托投票的手机短信内容。当天，该局3名工作人员因到市里出差，均采取了手机短信委托的方式参与投票。 “我长期在外打工，家乡的情况不是很了解，通过你们给我介绍后，党委书记我肯定是要投一票的。坝万村妇女主任蔡某某，作为我们片的代表，我也要投她一票，其他两人我选吴某某……”9月26日，长期在外务工的凉伞镇桓胆村小寨组选民杨序列给工作人员通完电话后又发来短信，让其母亲帮他及妻子投票。

　　【点滴意义】依法保障流动人口的选举权利，充分体现人大选举民主。

　　铿锵前行：人大民主我们永在路上

　　“尽管此轮换届我县在全市率先完成了代表选举，11个乡镇已全部召开了新一届人民代表大会，完成了乡级人大、政府换届工作，但我们仍需再接再厉，做好召开县新一届人大一次会议的有关筹备工作，冲刺人大换届选举的‘最后一公里’。”该县人大常委会联工委主任姚本军介绍说，县级新一届人大一次会议将于11月21日—25日在县城召开。 “我县人大机关机构设置还不齐全。身为农业县，人大机关却没有设立农业工委；法制、财经两个专门委员会的人员配备虽在换届中做了人选预留安排，但机构设置及编制目前还在等待当中；人大制度研究室仍未提上议事日程，依旧有名无实；各乡镇因编制原因仍还没配备人大专职副主席或人大专干……”面对加强县乡两级人大工作和建设的新任务，面对人大民主法制建设的大课题，该县人大常委会主任杨政经表示，本应在此次换届选举中解决落实的县级人大机构设置和乡镇人大人员配备问题，因机构编制原因，暂时还没能得到较好落实。贯彻落实中发﹝2015﹞18号和湘发﹝2015﹞26号文件精神，加强县乡两级人大工作和建设，还有很长的一段路要走…… 长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。尽管路途坎坷，但我们前途光明；尽管道远任重，但我们使命荣光。以此轮县乡两级人大换届为起点，在践行人大民主法制建设的征途上，在加强县乡两级人大工作和建设的春天里，我们铿锵前行，永远在路上!