立陶宛议会

　　一、议会简史

　　第一次世界大战后，立陶宛独立运动高涨并于1918年脱离沙俄，成立独立的资产阶级共和国。1919年通过《竞选法》，1920年4月举行议会选举，并于同年5月召开首次全体会议，通过《独立宣言》。这是立现代议会的开端，史称“创始议会”。1922年，立第一届议会开幕，此后选举产生4届议会。1940年，立并入苏联，议会解散，被最高苏维埃取代。1990年，立民族主义组织“萨尤季斯”在最高苏维埃选举中获胜，取得执政党地位，新的苏维埃通过决议，宣告立脱离苏联独立。1992年立独立后首届议会成立。

　　二、议会地位

　　立为议会制国家，议会作为最高立法机关，在国家政体中占有重要地位。总统为国家元首，经选举直接产生。议会选举获胜党派组建政府，出任总理，政府掌握行政实权，对议会负责。宪法法院、最高法院和总检察院为最高司法机关，有权对议会通过法律和相关活动进行司法监督，其自身活动亦受议会监督。总理、宪法法院院长、最高法院院长、总检察长等职位人选由总统提名，并经议会批准。经五分之三以上议员支持，议会有权弹劾总统、宪法法院院长、最高法院院长和总检察长。如半数以上议员对政府或总理投不信任票，政府须辞职。议会会期内，根据五分之一议员的动议，可对总理和部长提出质询，被质询者须在议会作出回答。

　　如议会30天内未批准或60天内连续两次否决新政府纲领，或通过对现政府不信任案，总统可宣布提前举行议会选举。

　　三、议员选举与议会的产生

　　立议会选举实行选民直接无记名投票，由上届议会组建中央选举委员会作为选举实施和负责机构。凡年满18岁的立公民为有效选民，凡年满25岁在立长期居住的立公民可竞选议员，可经各党派推举参选，也可作为独立候选人参选。

　　立议会实行一院制，由141名议员组成，每届任期4年。其中70名议员由政党和竞选联盟产生，获得5%以上选票的政党和7%以上选票的竞选联盟进入议会，并根据得票率按比例分配议席。另外71名议员由全国71个选区选出，每个选区获半数以上选票的候选人即可直接当选。如无人得票超过半数，得票前两位的候选人参加第二轮投票选举，获简单多数者当选议员。在不少于五分之三的议员选出时，议会即被认为有效组成。

　　四、议会职权

　　根据立宪法规定，议会具有以下职权：

　　1.审议和通过宪法修正案；

　　2.颁布法律；

　　3.通过关于举行全民公决的决定；

　　4.确定总统选举时间；

　　5.依据法律规定组成政府机构，任免政府官员；

　　6.对总统提名的总理候选人进行表决；

　　7.对总理提交的政府工作计划进行表决；

　　8.根据政府建议，设立或取消政府的部；

　　9.监督政府工作，并可对总理和部长表示不信任；

　　10.任命宪法法院和最高法院院长；

　　11.任命总检察长和国家银行行长；

　　12.确定地方自治委员会选举时间；

　　13.组建中央选举委员会；

　　14.批准国家预算并监督其执行情况；

　　15.规定国家税收和其他义务缴款；

　　16.批准和废除立签署的国际条约，审议外交政策；

　　17.规定国家行政区划；

　　18.设立国家奖；

　　19.颁发大赦令；

　　20.实行直接管制和宵禁，宣布紧急状态，发布全国总动员令和使用武力。

　　五、议会组织结构

　　立议会设议长1名，每届副议长上限为6人。议长由全体议员选举产生，可连任。如总统病故、辞职、被弹劾或因健康原因无法履行职责，其职责由议长代为行使。

　　立议会有以下15个常设委员会：

　　1.外事委员会

　　2.国家安全和防务委员会

　　3.人权委员会

　　4.预算和财政委员会

　　5.经济委员会

　　6.司法和法制委员会

　　7.国家管理和地方自治委员会

　　8.欧洲事务委员会

　　9.审计委员会

　　10.社会事务和劳动委员会

　　11.农村事务委员会

　　12.教育、科学和文化委员会

　　13.信息社会发展委员会

　　14.环境保护委员会

　　15.卫生事务委员会

　　议会可视情针对相关议题另设专门委员会。各委员会于每届议会首届会期内组建(欧洲事务委员会除外)，人数须在7至17人之间(欧洲事务委员会和外事委员会除外)。各委员会主席人选按各党派在议会中席位数分配。各委员会内需处理的重大问题，由委员会内部分成员组成小组委员会负责。小组委员会由5人以上组成，主席从委员会内部人员中挑选，由议会审核。

　　六、议会会议制度

　　议会每年有两个工作时段——春季工作时段和秋季工作时段，分别为每年3月10日至6月30日和9月10日至12月23日。在此期间，议会每周召开4次全体会议(每周二和周四各2次)，每隔3周休息1周。应总统或三分之一以上议员要求，议长可就特定问题召集特别会议。

　　议会会期期间，例行会议(即与会议员人数超过总人数半数的会议)以多数票形式通过各项法律草案、议会决议和其他决定(宪法和议会章程规定的特殊情况除外)。其中审批法律草案的会议须半数以上议员参加。如部分党派提出且经三分之一与会议员同意，议会例行会议可采用记名投票方式审议各项议题(个人提出议题除外)。

　　议会会期期间，各委员会每周至少召开1次会议，但须获议会许可。休会期间，各委员会工作暂停1个月。委员会会议对媒体和社会公众开放，相关委员会在会议后须将会议材料交付议会公众关系部门，材料中须注明会议讨论问题要点和最终决定。需讨论涉及国家机密或法律规定的涉密议题时，委员会可组织非公开会议。

　　委员会公开会议上，与会成员对相关决议进行投票表决。如票数相当，由委员会主席裁决。通过的决议书面稿和总结报告须一并提交议会。如投反对票的委员会成员属议会少数派，委员会在通过的决议中必须附上反对方的意见。在多个委员会共同会议上表决的决议须首先在各委员会内获得通过。

　　各委员会公开和非公开会议非委员会成员议员均可到会。委员会经获准可邀请其他议员、地方政府常委会成员、政府部门代表、各党派代表、公众和学术机构代表、有关专家、学者和其他相关人士与会。

　　七、议会立法程序

　　法律草案或其他提案由提交方或其代表在议会会议上提交，现场对草案进行说明答疑。议会随后责成各相关委员会进行调研，召开特别听证会，并作总结报告。可参加听证会的人员包括专家、有关机关和社会团体代表、法律草案起草方代表等。各与会方可对草案提出各自意见和建议。听证会议程和召开时间须公开宣布，经委员会或委员会主席同意，可召开非公开听证会。听证会不作任何决定，委员会指派两名成员(分属议会多数派和少数派)负责组织听证会，并撰写总结报告。

　　对法律草案或其他提案，议会可决定开始讨论，可决定暂不进行讨论，通知提案方解决议会相关关切后再次提案，也可废除提案，但须作出解释。

　　如决定开始讨论，议会须确定讨论日期，指派相关委员会负责研究、完善提案。

　　法律草案审议一般每周四进行，逐章节审议。审议后，议会可作出以下决定：

　　1.通过修改和审定后的法律草案，确定草案批准和生效日期(不能少于2个工作日)；

　　2.公开草案内容，征集公众意见；

　　3.将草案退还委员会，要求重新修改、完善；

　　4.暂停讨论；

　　5.将草案退还提案方，要求其大幅修改后重新提交；

　　6.作废草案，要求重新起草。

　　通过的相关法律草案由总统签署，相关决议草案由议长签署。总统可拒绝签署，在规定期限内将草案退至议会，并说明理由，如议会再次通过被退草案，总统必须签署。如总统未退案，也未签署，议长有权签署。

　　八、议员制度

　　立宪法规定，新当选议员宣誓后方可正式履行职责。议员1届任期4年，可连选连任，任内免除兵役。议员享有言论免责权，不得因议员履行职责时言论或行为对其起诉、搜查、逮捕、拘留或审判。议员享有豁免权，非经议会批准，不得因刑事或民事案件对议员进行起诉或逮捕。议员在议会会议期间人身不可侵犯，不得对其进行侮辱、诽谤和人身攻击。议员有权向议会提交议案，有权对相关提案进行表决，有权向政府总理、各部部长及相关国家机构负责人提出质询，被质询人须在议会会议期间进行回复。议员工资和活动经费由国家预算承担，标准遵循相关法规规定，不得接受个人所劳应得之外报酬。议员须遵守立宪法和各项法律，维护国家利益，主持社会正义，向选民负责。除总理和政府各部部长外，议员任期内不得兼任国家机构和组织的其他任何职务，也不得兼任贸易、商务和其他私人组织或企业的职务。议员可聘请助手，助手薪酬由国家预算支出。

　　九、议会党团

　　议员在议会内根据党籍组成党团，无党派议员单独组建1个混合党团。各党团在议会内部开展工作，推动各自政治主张。可就某一议题组建临时党团。本届议会党团如下：祖国联盟—基民党团、社民党团、民族复兴党团、秩序和正义党团、自由运动党团、劳动党团、自由中间联盟党团和混合党团。

　　十、议会办事机构

　　立议会设有如下主要工作和办事机构：

　　议会理事会：由议长、副议长和议会反对派领袖组成。理事会按议长要求，对议会组织工作问题进行裁决，并将建议提交议长。

　　议会常委会：成员包括议会理事会成员和各党派代表。常委会讨论并批准议会会期期间工作内容和日程；协调各委员会和党派间工作，向议会和理事会提交解决相关问题的决议草案；向议长提交各种意见、建议等。

　　议会办公厅：负责议会日常运转和议员工作、生活服务。

　　十一、议会对外交往

　　立议会设国际关系局，作为议会外事工作负责机构。国际关系局设议会间关系处、礼宾处、国际组织处、翻译处。立议会与波兰及波罗的海其他国家议会设有定期交流机制，并参加北约、欧安组织成员国议会定期磋商，与西欧国家和法语国家组织也有磋商机制。