纳米比亚议会

　　纳米比亚议会为纳最高立法机构，实行两院制。

　　一、议会简史

　　1978年，联合国安理会通过435号决议，要求南非种族隔离政权结束对纳米比亚的非法占领，在联合国监督下通过全民投票实现纳独立。1989年11月，纳在联合国监督下举行制宪议会选举，纳制宪议会随后成立。1990年2月9日，制宪议会通过纳米比亚宪法。2月16日，制宪议会一致选举人组(纳执政党，2002年前简称人组，后简称人组党)主席努乔马为纳总统。3月21日，纳米比亚共和国正式宣告成立。经纳各政党协商同意，纳制宪议会转变成为国民议会，制宪议会议员和总统指定的6名无表决权议员成为纳首届国民议会议员。纳议会实行两院制，但独立时没有建立上院全国委员会。纳于1992年年底举行首次省议会选举，随后于1993年2月23日选举产生全国委员会。

　　二、国民议会

　　国民议会(National Assembly)为下院，由按比例代表制直接选举产生的72名议员和总统指定的不超过6名议员(无表决权)组成，每届任期5年，可连选连任。国民议会议长和副议长由议员选举产生。议长全面负责国民议会内部工作，主持议会会议，并处理与总统府、全国委员会及外国机构的关系。副议长协助议长工作，并担任全院委员会主席。国民议会秘书由议长任命，负责处理议会日常行政工作。目前，共成立有公共账户，人力资源、性别与社会发展，外交、国防与安全，经济、自然资源与公共管理和请愿、宪法与法律事务等5个常设委员会。

　　国民议会职能为：解释宪法，监督宪法的实施；制定、修改和废除法律；审批国家预算；批准和废止对外缔结的条约和重要协定；建议、批准或决定就国家重大问题举行全民公决；向总统提供咨询；执行宪法、法律赋予的其他职责。

　　宪法第57、58条规定，政府如不能有效执政，经内阁建议，总统可解散国民议会。国民议会一旦解散，则应在90天内举行全国大选，选举新议会和新总统。国民议会解散后，原议员仍继续履行其职责，总统仍有权召集国民议会议事，直至大选前一天为止。

　　国民议会每年至少召开两届例会，每年2月至7月举行第一届例会，9月至11月举行第二届例会。会议时间为每周二至周四14∶30—17∶00。法定出席人数为议长或会议主持人另加37名具有表决权的议员。

　　纳米比亚议会大厦建于1913年，原是德国殖民机构(1884—1915年)的行政大楼。

　　历年各党派在国民议会中席位分布表

　　注：以上数据不含总统任命的6名无表决权的议员。

　　三、全国委员会

　　全国委员会(National Council)为上院。根据宪法，全国委员会由各省议会从本省议员中各选2名代表组成，每届任期六年，可连选连任。总统无权解散全国委员会。全国委员会主席和副主席由全国委员会议员选举产生。全国委员会主席主持全国委员会会议，全面负责全国委员会内部工作，负责与其他政府部门、组织机构的联系；副主席协助主席工作，并在主席因故缺席时主持全国委员会会议。全国委员会秘书由主席任命，负责处理日常行政事务。目前，共成立了公共账户与经济，宪法与法律事务，地区发展，外交、国防与安全，住房，性别、青年与信息，管理规章与法令和全国委员会特权等8个常设委员会。

　　全国委员会主要职能包括：审议国民议会通过的所有法案并提出有关建议；调查国民议会向其征询意见的附属性法规、报告和文件，并作出报告；提请国民议会审议有关各省问题的法律法规；执行国民议会或议会条例指定的其他工作；设立有关委员会；通过全国委员会议事准则和程序。

　　全国委员会每年至少举行两届例会。每年2月至7月举行第一届例会，9月至11月举行第二届例会，具体日期由全国委员会主席与其他委员商定，会期原则上与国民议会会期相协调。会议时间是每周一至周四900—1300。法定出席人数为14名委员。

　　第一届全国委员会于1993年2月23日成立。在26个席位中，人组占19席，特盟7席。第二届全国委员会于1999年2月15日成立。在26个席位中，人组占21席，特盟4席，联阵1席。第三届全国委员会于2004年12月成立。在26个席位中，人组党占24席，特盟和联阵各占1席。

　　四、议会立法程序

　　提议：基本由政府提议，具体负责部门起草法律草案，向纳政府内阁提交；内阁讨论通过后向司法部长、总检察长征询法律意见；确认法律草案符合宪法有关规定后，即可提交国民议会审议。也可由非政府官员的国民议会议员个人提案，但须得到至少三分之一与会议员的联署。

　　审议：议案先在国民议会经过“三读”审议。二读程序完成后，国民议会全院委员会或专职委员会可对议案进行详细讨论，并可组织公众听证会，广泛征求社会意见。如三读均顺利通过，议案则被视为经国民议会通过。之后，国民议会向全国委员会提交议案，征求意见。全国委员会经过三读程序通过议案(包括修正意见)后，将议案返回国民议会，供国民议会作进一步讨论。但国民议会并非必须接受全国委员会意见，若国民议会三分之二多数反对，相关意见即被视为无效。

　　签署：审议结束后，议案即提交给纳总统签署。若议案获国民议会三分之二多数支持，且得到全国委员会通过，则总统无权反对，必须签署该议案；若议案未获国民议会三分之二多数支持，则总统有权不签署该法案，但必须向国民议会议长说明原因，议案则被退回国民议会。国民议会可再次审议通过该议案，也可对议案作修正后再通过，还可放弃该议案。