莱索托议会

　　一、议会简史

　　莱索托议会由上院——参议院(SENATE)和下院——国民议会(NATIONAL ASSEMBLY)组成。国民议会是主要立法机构。莱首届议会成立于1965年4月，共60名国民议会议员。1969年，为准备莱独立后于1970年1月举行的首次全国大选，首届议会被解散。主要反对党巴苏陀兰大会党(BCP)赢得大选。但巴索托国民党(BNP)政府拒绝承认大选结果，并中止宪法，解散议会，禁止政党活动。1973年，为恢复民主，莱成立了93名议员组成的临时国民议会，但遭到BNP抵制。1985年，为筹备大选，该临时议会被解散。选举筹备工作充满了争议。临时国民议会制定了选举法，以确保BNP政府继续执政。此次大选遭到了莱所有反对党的抵制。1985年8月，仅BNP一党推出候选人并赢得了所有60个选区议席。1986年1月，BNP政府被军事政变推翻。1986年至1992年，莱议会职权被军事委员会取代。1990年，军政府为实现还政于民，成立了国家制宪会议。1993年3月，莱举行大选，BCP以绝对优势赢得所有65个选区议席。1998年5月，莱再次举行大选，从BCP脱离的民主大会党(LCD)赢得了80个选区的79个议席。但此次选举充满了争议。莱被迫于2002年采用混合比例代表制选举方式提前举行大选。2007年2月，民主大会党在大选中获胜，再度蝉联执政。

　　二、议会地位

　　莱索托议会是莱最高立法机构，按照宪法规定为维护国家良政以及依法行政制定法律，监督政府施政等。莱国王是国家元首，也是莱议会重要组成部分。国王在首相建议下，有权召集、延长或解散议会。经莱参众两院通过的法案，必须由国王签署后才能生效成为法律。

　　三、议员选举与议会的产生

　　选民资格：具有莱索托国籍，年满18周岁，在莱选举委员会(IEC)注册，即具有选民资格。

　　候选人资格：根据莱宪法规定，任何莱公民，只要年满18周岁，无任何犯罪记录，具有读写能力，即可参选国会议员。

　　候选人产生办法：

　　(一)国民议会议员候选人

　　(1)必须成为本党选区委员会主席后方可被提名为议员候选人进行参选。

　　(2)比例代表制(PR)议员由获得PR议员名额的本党提名并提交党团名单至选举委员会(IEC)。

　　(二)参议院议员候选人

　　参议院由22名大酋长和11名专业人士组成。22名大酋长为终身制和世袭制。11名专业人士由莱国务院推荐并由国王任命。

　　负责选举的机构：

　　莱索托独立选举委员会(Lesotho Independent Election Committee)。

　　选举制度：莱索托从2002年起实施选区代表制和比例代表制相结合的混合代表制大选制度。国民议会共120个议席，80个通过选区代表制产生，40个通过比例代表制产生。每位选民投两张票，一张投给所在选区的议员竞选人(以下称选区票)，每个选区产生一名议员，获得选区票最多的议员候选人当选；另一张投给该选民支持的政党(以下称政党票)，各政党按照政党票得票比例，同时参照选区票得票数分配40个比例代表制席位。

　　民族构成：莱为单一民族—巴索托民族。

　　性别：国民议会议员中90名为男性，30名为女性。

　　四、议会职权

　　莱议会拥有立法权、预算审批权、财政拨款支出和政府施政监督权，以及对国家大事进行讨论等。

　　五、议会组织结构

　　参议院主席职责：主持参议院日常会议，确保参院会议议事程序得到遵守。

　　参院各专门委员会：事务委员会(Business Committee),福利委员会(Senate Amenities Committee)，议事程序和员工委员会(Committee on Standing Orders and Staff)。

　　国民议会议长职责：主持国民议会日常事务，宣读议案以及重要声明如议会休会等。

　　国民议会各专门委员会：事务委员会(Business Committee)，议事程序委员会(Committee on Standing Orders)，公共账户委员会(Public Account Committee)，员工委员会(Staff Committee)，特权委员会(Committee of Privileges)，艾滋病事务委员会(Committee on HIV/AIDS)。

　　两院职责划分：

　　参议院职责：对国民议会通过的法案进行评估、审查、提议和修正。同时，参院也会就涉及公众利益的事务通过提案的形式进行辩论。

　　国民议会职责：是主要立法机构，拥有立法权、监督政府施政权等。

　　六、议会会议制度

　　会期：第一会议期：1月至6月；第二会议期：7月至12月。

　　休会期：复活节、冬季休会、独立日、圣诞节。

　　表决方式：举手表决。

　　一般规律：休会由国民议会议长宣布。

　　七、议会立法程序

　　莱宪法规定只有莱国民议会有权制定法律，产生法案。

　　莱立法程序：

　　以下第1至第5阶段在莱国民议会进行。

　　1.一读：介绍法案；公布并散发；不进行讨论。

　　2.二读：议员对法案原则进行讨论；内阁大臣进行讨论；对法案文本不进行修改；如通过，法案将送至议会专门委员会进行审议。

　　3.委员会审议：对法案条款进行讨论；议员可在期间对条款提出修改建议。

　　4.报告阶段：议员可提出其他修改意见；委员会主席将法案报告至国民议会。

　　5.三读：议员对法案进行最后讨论，并投票表决。

　　6.参议院：在参议院讨论该法案。

　　7.莱国王签署：获两院通过的法案经莱国王签字生效。

　　8.成为正式法律。

　　八、议员制度

　　莱国会议员待遇：年薪约17万马洛蒂(1美元≈9马洛蒂)，政府提供住房供免费居住或每月2千马洛蒂房屋补助。公务出差享受汽油补助。政府每月补助500度电、15吨水、100马洛蒂手机费和800马洛蒂固定电话费。低地选区议员享受400马洛蒂/月补助，高地选区议员600马洛蒂/月。出席议会会议每天补助150马洛蒂。政党组织秘书长享受200马洛蒂/月补助，政党组织秘书享受150马洛蒂/月补助。享受40万低息贷款。如任内死亡，其家属可获相当于其年薪4倍的丧葬费。

　　议员职责：负责制定法律和审核财政预算，对预算使用情况进行监督，对国家大事发表意见和提出建议。

　　九、议会党团

　　目前，莱议会有三种形式党团：执政党党团、反对党党团、内阁大臣党团。

　　十、议会办事机构

　　每位选区议员配备一名专职秘书。

　　十一、议会对外交往

　　莱对议会对外交往无特别限制，经费来源于财政拨款。每年议会出访均无限制，如有外国议会邀请，莱议会即可派代表团前往访问。莱参众两院议长出访须经副首相兼内政与公共安全、议会事务大臣莱霍拉批准。莱议会是泛非议会论坛(PAPF)、英联邦议会论坛(CPF)成员，莱议会每年论坛期间会与其他成员国代表团定期进行交流。目前，莱议会正与南非议会进行协商，拟建立定期友好交流机制。