约旦国民议会

　　一、议会简史

　　约旦首届议会成立于1929年，称立法委员会。历经5届立法委员会后，1947年改称国民议会，实行两院制，由选举产生的众议院和国王任命的参议院组成。1947年10月20日，首届众议院选举产生。1967年中东战争爆发后，以色列占领了约旦河西岸，约旦进入战争状态，并于1978年至1984年间设全国协商委员会，代行众议院职权。1984年侯赛因国王召集中断的第9届众议院议员组成第10届议会。1989年进行了1967年中东战争以来首次议会选举，组成第11届议会。1993年进行了首次多党制议会选举，产生第12届议会。1997年、2003年分别选举产生第13、14届众议院。第15届众议院于2007年选举产生。

　　二、议会地位

　　约旦系君主立宪制国家，国王统揽军、政大权。国民议会享有立法权和监督权。按礼宾顺序，参议长和众议长排在首相之后。

　　三、议院选举与议会的产生

　　(一)选民资格

　　年满18岁的约旦人均享有选举权；但武装部队、公安总局、民防总局、情报总局的在职工作人员不得参加选举。

　　(二)候选人资格

　　众议院议员候选人须具有10年以上约旦国籍，并不得兼有其他国籍；不得有刑事或道德犯罪记录；不得属于非法组织；不得属于公务员序列；须年满30周岁。如大臣参选，须在竞选开始前至少15天辞去现职。

　　(三)参议院选举规定

　　参议院议员均由国王直接任命，人数不得超过众议院人数的一半。除具备众议院议员候选人应具备的条件，参议院议员须年满40岁，并由国王从下列人员中任命：现任或前任首相和大臣、前大使和公使、前众议长、前法院院长和法官、退役少将军衔以上军官、曾两次或多次当选的前众议员。参议员任期4年，每4年重新任命一次，可连任。

　　(四)众议院选举规定

　　众议院由110名议员组成，经直接秘密普选产生。选举须于当届议会结束前4个月内举行，具体时间由国王决定，投票时间由内阁决定，由首相宣布，并在官方报纸上公布。竞选某议席获票数最多者即获胜，结果由其所在选区的选举委员会主席当众宣布，并以书面纪要形式上报中央选举委员会，中央选举委员会随即上报内政大臣。如两位或多位候选人票数相同，则在7日内重新投票选举，具体时间由内政大臣确定。选举总结果由内政大臣在得到各地选举结果后2天之内宣布，并在官方报纸上公布。议会自官方报纸公布选举结果之日起成立，每届4年。国王可将议会延长一年但不超过两年的时间。

　　(五)负责选举的机构

　　1.成立由内政大臣领导的选举最高委员会主持选举工作，并裁定各选区委员会上报的各种问题和情况。

　　2.经内政大臣核准，各省成立由省长领导的中央选举委员会，该委员会主席及成员在履职前须向内政大臣宣誓。

　　3.各选区设选举委员会，由一位行政长官领导，履职前须向省长宣誓。

　　(六)第15届议会情况

　　第十五届国民议会于2007年11月29日成立，有议员55名。众议院经2007年11月选举产生，由110个席位组成，独立人士、部族首领和工商界人士获得绝大部分席位；唯一参选政党反对党“伊斯兰行动阵线”获6席；基督徒获9席；少数民族萨尔克斯人和车臣人获3席；妇女获得7席。

　　(一)立法权(具体情况见第七部分)

　　(二)监督权

　　众院通过以下几种形式行使监督权：

　　1.提问：议员可就其管辖范围内某些不清楚的问题向首相或大臣提问，也可询问政府对某件事情的态度。

　　2.质询：议员须向议长提交书面的质询意见，附以有关事实和情况。由议长通知某大臣。该大臣须在接到通知后两周之内对质询进行书面答复。此后就此举行专门会议，宣读质询书和回复书，或将答问散发给各议员，随后提出质询和议员和被质询的议员发言并均有一次回应的机会。如提出质询的议员表示满意，则议长宣布该问题结束。如提出质询的议员对该大臣的回答不满意，议员应说明其不满意的原因，并与其他议员一起对该大臣进行信任投票。

　　3.共同讨论：议会和内阁就国家事务共同商讨，交换意见，可由10名以上议员或内阁提出。

　　4.提出希望和建议：议员可呼吁内阁从事其管辖范围内的某项工作。

　　5.对内阁进行信任投票：应10名以上议员的书名要求，可对内阁或某位大臣进行信任投票，并为此举行专门会议。如众院通过不信任案，则该内阁或大臣必须辞职。

　　6.调查：众院有权为了解情况就具体问题进行调查，并为此成立专门委员会开展调查工作。委员会向众院报告调查结果，众院可据此采取必要的措施。

　　7.参议院除审议法案的权力外，还拥有解释宪法的权力。

　　五、议会组织结构

　　(一)参议长及职权

　　参议长由国王直接任命，任期两年，可连任。其职权与众议长职权相仿，详见(五)。参众两院举行联席会议时，由参议长主持会议。

　　(二)参院全会

　　参院每年召开一次全会，会期与众院一致，一般从10月1日起开始，为期4个月，由国王召集。如众院被解散，则参院会议自动停止。

　　(三)参院常设办公室

　　参院常设办公室由议长、两名副议长和两名议长助理组成。两名副议长和两名议长助理经参院内选举产生，任期两年。另有秘书长一人。

　　(四)参院各专门委员会

　　参院下设法律事务、财政和经济事务、外交事务、教育和文化事务、环境、卫生和社会发展事务、行政事务以及农业和水资源事务等7个专门委员会。各委员会委员经参院选举产生，任期两年。

　　(五)众议长及职权

　　1.是众院的代表并可代表众院讲话。

　　2.保证众院举行的讨论或所作决定符合宪法和众院内部规定。

　　3.制定众院所有会议的议程。

　　4.主持会议，宣布会议开始和结束，主持讨论，确定议题和发言顺序。

　　5.宣布众院决定并跟踪落实。

　　6.采取必要措施维护众院和众议员的尊严。

　　7.领导众院的行政机构。

　　(六)众院全会

　　众院每年召开一次例会，两院会期一致，一般从10月1日起开始，为期4个月，由国王召集。

　　(七)众院常设办公室

　　每届全会开始时，全体众议员选举常设办公室，由议长和两名副议长及两名议长助理组成，任期1年，可连选连任。

　　(八)众院专门委员会

　　众院下设法律、财政和经济、行政、教育文化和青年、全国指导、卫生和环境、劳动和社会发展、公共服务和旅游古迹、公共自由和公民权利、农村和游牧地区、巴勒斯坦、能源和矿产地区、农业和水资源等13个专门委员会。

　　六、议会会议制度

　　(一)全会

　　约议会每年召开一次全会，会期4个月，由国王于每年10月1日召集，如遇假日，则顺延一日。国王可将开会时间推迟2个月。

　　国王出席每届全会开幕式，并向参众两院发表讲话。国王也可委派首相或某位大臣代表其出席开幕式并宣读国王讲话。两院须分别对国王的讲话进行回复。

　　参众两院的会议均为公开会议。在政府或5位议员的要求下，经议会同意，可举行秘密会议。

　　参众两院可应首相要求举行联系会议，由参议长主持会议。

　　参众两院均可根据内部规定推迟会议时间。

　　(二)紧急会议

　　国王可根据需要，或应众议院绝对多数议员书面要求，召集国民议会召开紧急会议，讨论某项紧急法律草案或其他非法律问题，会期不限。但紧急会议的权限不得超出国王的意愿。

　　(三)特别会议

　　如议会被解散，则应举行大选。新议会应在解散之日起4个月之内召开特别会议。该特别会议享有全会的权限，但会期不得超过9月30日，以便召开第一届全会。

　　(四)法定出席人数

　　参众两院会议的法定出席人数是三分之二。只要绝对多数的议员出席，会议就有效。

　　(五)表决方法

　　如议案获得出席会议的多数议员(不包括议长)支持，则可以通过。在支持者和反对者人数相等的情况下，议长可投票决定通过或反对议案。

　　如投票涉及宪法以及对内阁或某大臣的信任案，须高声叫出投赞成票的议员的名字。

　　七、议会立法程序

　　(一)议案提出和提交

　　1.内阁可提出法律草案，由首相通过众议长向议会提交法律草案并附以理由说明。

　　2.10名以上议员也可提出法律草案的建议，交众院专门委员会发表意见。如专门委员会接受建议，可交内阁将其制作成法律草案，并向本届或下届议会提交。未通过的议案建议不得再次向本届议会提交。

　　(二)议案的审议

　　议案文本须在审议开始3天前散发给各议员；将草案转给专门委员会进行研究，委员会作出书面报告，包括对草案的修改并说明理由；对草案和修改意见进行逐条讨论；讨论结束后，得出众院对草案的整体意见。如通过，则转给参院，完成宪法程序；参院通过后上呈国王审批颁布并在官方报纸上发表；法律在官方报纸发表之日起30天后生效。

　　首相向众院提交的所有法律草案，众院有权同意、修改或反对，并进一步提交参院。只有获得两院同意以及国王批准，法律才能出台。如国王认为不应批准某法律，应在收到法案后6个月内将其退回议院，并说明原因。

　　如两院中一院同意或修改某法律草案，而另一院两次反对，则两院须召开联席会议，由参议长主持，讨论有分歧的内容。出席联席会议三分之二的议员同意时，草案即获通过。如该草案在联席会议上未获通过，则不得再次向本届议会提交。

　　在议会未成立或被解散期间，内阁可以经国王批准就紧急问题制定临时法律。并向议会第一次全会提交，议会应同意或修改该法律，如反对该法律，则内阁经国王批准后应宣布其无效。

　　八、议员制度

　　每位议员在履职前须在本院宣誓。议员不得同时担任政府公职；参议员和众议员不得兼任。

　　议会召开会议期间，参众两院议员均享有司法豁免权，除非议会根据绝对多数意见认为羁押或审判某议员理由充分。如某议员被逮捕，则议会应立即通报所有议员。

　　如某议员在非会期被羁押，首相应在议会开会时向其通报采取的措施并加以解释和说明。

　　参众两院议员在本院内部规定范围内均享有充分的言论自由，不得因某议员在议会进行的投票、发表的意见或讲话责备该议员。

　　只有根据议会三分之二多数的决定才能取消议员资格。如涉及参议院议员，则取消议员资格决定须报国王批准。

　　众议员可以向众议长提出辞呈，众议长将该辞呈提交议院以决定接受或反对。

　　九、议会办事机构

　　众院秘书处负责开展议会的技术、行政和财务工作，为议员提供信息和服务。下设11个司，分别是：

　　1.议员事务司，包括委员会处、核准处、议会监察处、法律处、官方报纸处。

　　2.研究和信息司，包括翻译处、研究处、调查处、计算机处、网站处、议会图书馆处、图片档案处、电子档案处。

　　3.阿拉伯和国际议会事务司，包括议会事务处、公共关系处、公民社会机构处。

　　4.发展和行政培训司，包括发展处、培训处。

　　5.财政事务司，包括会计处、审核处。

　　6.行政事务司，包括人事处、行政事务处、办公厅处、印刷处、议员秘书处、为民服务处、活动处。

　　7.维修和服务司，包括服务处(包括总机、摄影和园艺)、维修处。

　　8.议会领导人事务司，包括议长办公室事务处、常设办公室事务处、秘书长办公室事务处、议会事务国务部长秘书。

　　9.法律事务司，包括法律事务处、条约跟踪处。

　　10.内部监察司，包括财务监察处、行政监察处。

　　11.新闻事务司。

　　参众两院均可制定内部管理组织规定，报国王审批。