乌拉圭国会

　　一、国会简史

　　1828年10月4日阿根廷和巴西签署和平协议结束两国间战争，同时承认乌独立地位。1828年11月22日，乌第一届国会应运而生并在圣何塞省举行了第一次会议，28名代表与会，这一天被认为乌国会创建日。此届国会为一院制，40名代表，主要任务是制定宪法。1829年9月通过乌首部宪法，该法于1830年7月18日正式生效。西尔韦斯特雷·布兰科(Silvestre Blanco)为乌首位国会主席。

　　1830年国会组织法(La Carta Fundacional)规定乌拉圭议会由4个部门组成：全会或称两院联席会议、参议院(每省1名，间接选举)、众议院(省内直选，每3000人一个名额，任期8年)、常委会(由2名参议员和5名众议员组成，参众两院休会期间行使权力)，乌拉圭议会进入两院制。后由于省份和人口的增加，参众议员人数也相应增加。1916年乌首次实行无记名投票选举，1924年乌成立选举法院，专门负责选举活动，1925年乌通过首部选举法。1930年乌宪法规定参议员也经直选产生。1932年乌给予妇女选举权。1934年宪法规定参议院由30名参议员和副总统组成。副总统主持参议院，有发言权和选举权。众议院有99个席位。1952年宪法赋予议会任命选举法院、行政诉讼法院、最高法院和审计法院领导成员的权力。

　　1933年3月31日至1934年5月17日，乌国会因军事政变中断。1942年2月21日乌再次发生军事政变，同年国会改选，新一届国会成立。1973年6月27日至1985年2月14日，乌处于军事独裁时期，国会被迫关闭12年之久。1985年2月15日乌恢复民主，新一届国会成立并颁布大赦法，释放在独裁时期被关押的政治犯，同年制定了众多重要法律，大大完善了乌法律系统。

　　二、国会基本情况

　　(一)根据1997年修订的宪法规定，国会分参、众两院，由30名参议员和99名众议员组成，副总统为当然参议员(不在30名数额内)，并兼任国会主席和参议长；众议长任期1年。乌第66届国会于2005年2月15日成立。

　　国会是乌立法机构，每届参众议员任期均为5年，可连选连任。参众两院可联合或分别行使权力。军人、文职人员或政府官员不能作为候选人参加国会议员的竞选，除非他们在大选前3个月辞去公职。国会选举与总统选举同时进行，每5年一次，日期定在选举年10月最后一个星期天。乌上次议会选举的时间为2004年10月31日，2009年10月25日国会议员将进行重选，改选比例为百分之百。

　　(二)国会主席、会期、会议形式及辩论规定

　　1.国会主席及参议长由副总统兼任。副总统主持参议院和两院联席会议。在参议院，副总统有发言权和投票权。如副总统担任或暂时行使共和国总统职务及副总统职位空缺时，参议院议长的职位由多数党中得票最多的人担任。众议长在每年会期开始时经众议员选举产生，任期1年。

　　2.每届国会任期5年，第一年国会会期为2月15日至12月15日，第二、第三、第四年会期为3月1日至12月15日，第五年(选举年)则为3月1日至9月15日，新选出的国会在第二年2月15日就职。国会闭会期间，由参、众两院组成的常设委员会主持日常工作，只有在非常紧急情况下才召开非常会议。

　　3.国会会议分例行会议和非常会议。例行会议时间一般固定，众议院召开例行会议须至少25名众议员出席才有效，参议院则须11名参议员出席。召开非常会议则须满足以下2个条件之一：1)国会主席亲自召集。2)5名参议员或10名众议员以书面形式向所属议院议长或副议长提出申请，经批准后召开。

　　4.国会辩论分为一般性辩论和专题辩论。在进行一般性辩论时，每名议员除澄清自己发言内容外，只能发言一次，每次不得超过30分钟。在进行专题辩论时，每名议员对某一条款只能发言一次，限时15分钟。议员出席国会全体大会和参、众两院联席会议都是强制性的。当与会人数不足应到议员人数一半时，不能举行会议。

　　(三)国会党团制度

　　乌参众两院均有按照议员所属政党派别而划分的党团。两院党团均是每周定期开会进行交流。党团负责人为“协调员”。

　　(四)国会对外交往

　　参众两院能与外国立法机构、国际组织立法机构以及外国及国际组织高层官员进行交往，经费来源系两院各自财政预算。出访团组一般自理国际旅费，被访问国家负责其食宿交通费用。

　　参议院每年出访团组人数在60人左右，而众议院每年组团数在2至8个之间，人数180人左右。

　　两院议员如有出访需求，可径向各自议长提出申请，在参众两院的外事委员会备案后方可出访。如出访人员中既有参议员亦有众议员，则须统一向参议长提出申请，再到国会外事委员会备案。如出访者系两院议长本人，则只需在参众两院的外事委员会备案即可，无须批准。

　　乌国会现有19个友好小组，但这些小组绝大多数都是“名存实亡”，即小组里没有成员。其中，只有意大利友好小组最近吸收了两名成员。国会内友好小组只会在有具体项目或需要时对成员进行补充，存在性质较为“务实”。对华友好小组早在1988年业已成立，现在无成员。乌国会内目前并无涉台、涉藏小组。但有数名议员在西藏问题上存有模糊认识。

　　乌国会与南共市成员国议会以及希腊、意大利、科威特以及葡萄牙等国议会有定期交流机制。通常每周通过电话或者网络定期交流。此外，乌还与美国国会建立了交流机制并建立多边数据库(CLIN)。

　　(五)议员选举情况、权利和义务及收入情况

　　1.议员选举情况

　　年满18岁的乌公民均享有选举权和被 选举权。乌公民包括自然公民和法定公民。自然公民是指在乌出生或非在乌出生但父母一方为乌公民且在乌定居并进行民事登记的人。法定公民是指：(1)在乌缔结家庭、有财产、资金或从事科学、艺术、工业等活动并在乌居住满3年且行为良好的外国人；(2)未在乌成家、有财产、资金或从事科学、艺术、工业等活动并在乌居住满5年且行为良好的外国人；(3)因特殊贡献被议会特别授予公民资格的外国人。年满25岁的自然公民或年满25岁取得法定公民资格5年及以上均有权竞选众议员。年满30岁的自然公民或年满30岁并取得法定公民资格7年及以上的公民均有权竞选参议员。乌拉圭选举法院负责选举活动。

　　2.议员的权利

　　(1)任何情况下，均可依法提出申诉。(2)依法提出涉及各类议题的建议。(3)依法自由发表观点。(4)在一项议题被提出后，如需要，可予以更正或澄清。(5)可要求将自己关注点列入议会讨论日程。(6)可要求暂停讨论某项议题。(7)除涉及到本人或与本人利益相关外，议员须出席会议参与投票。(8)宣布了一项表决结果而未进入下一项议题讨论之前，可要求更改自己的投票。(9)可要求对投赞成、反对、弃权票情况进行分类统计。(10)可以书面形式向参、众议长提交关于国会普通案件处理意见或国会内经济问题的申请、投诉或说明材料。

　　3.议员的义务

　　(1)遵守国会规章制度。(2)除不可抗拒因素外，须出席国会各种会议。(3)在会议期间不得接待来访。(4)出席会议时，不得携带武器。(5)发言时使用尊称，避免直呼其名。(6)在辩论中不得进行人身攻击。(7)每次发言前须提前申请并得到大会主席许可。(8)除涉及到本人或与本人利益相关外，议员须出席会议参与投票。(9)不得以任何形式在国会中办理私人事务。(10)不得以企业家或公司代表身份干预国会中审议企业合同等相关事项。(11)须向国会或议员所属委员会申报与自己工作有关的人际关系网或利益关系网。(12)除国会许可外，须保守秘密。

　　(六)收入状况

　　国会主席每月基本工资为151527比索，活动经费60723比索，月收入合计212250比索。参议员基本工资为90927比索，活动经费15289比索，月收入合计106216比索。众议员基本工资为97402比索，活动经费16378比索，月收入合计113780比索。(2009年3月，1美元约为235比索)

　　三、国会职权

　　(一)立法权。国会有权制定和颁布法律。这些法律包括有关国家独立、安全、稳定和尊严的法律，保护个人权利及促进教育、文化、工业和国内外贸易方面的法律。

　　(二)财政控制权。国会负责确定必要的税收、税款的分布、征收、拨用等；根据政府的提议，审议与确定国家公债，审议和通过政府的财政预算。

　　(三)对外权力。在受到外国攻击时，国会在得到参众两院全体议员绝对多数(四分之三)支持的情况下可以宣战，决定是否通过和平条约，批准总统与外国政府签订的联盟、贸易条约或任何协定。

　　(四)监督权。两院议员都有权提出议案。1996年12月修改后的宪法规定，总统可以否决议案，要推翻其否决必须得到参、众两院各有五分之三的多数票，而且议会必须在总统否决发出之后的30天之内予以表决。众议员有权对违反宪法或犯有其他严重罪行的两院议员、总统、副总统、内阁部长、最高法院法官及其他法官提出弹劾案，参议院负责对弹劾案进行审理，如参议院三分之二多数议员同意，便可通过弹劾案，解除被弹劾人职务。

　　国会的其他权力还包括确定每年必需的武装力量，但军事力量的增加必须分别得到参众两院的绝对多数议员同意。在两院联席会议上选举最高法院、行政诉讼法院、审计法院和选举法院成员。国会参众两院议员三分之二的多数同意即可设立新省份及其边界，建立进口港，设立或取消公职，确立公职的报酬及其退休金，批准、否决或者缩减行政权力机构提出的经费预算。但设立海关及进出口税须分别得到参众两院全体议员绝对多数支持。

　　四、议案提交、审批程序

　　参众两院议员均可提出议案，表决、审批程序类似。一般议案的表决只需简单多数，即只需超过与会议员半数同意。但一些涉及国家主权、与国计民生相关的比较主要的议案则要求得到绝对 多数的赞成票。根据乌拉圭宪法，根据议案的重要程度，绝对多数分为三种：1.超过全体议员半数同意。2.五分之三的多数票。3.三分之二多数票。

　　众议院议案提交、表决程序：众议员将提出的议案呈交秘书处，由秘书处提交与之相关的委员会讨论、表决，委员会通过后议案方能进入众议院全会，众院全会可作出3项决定：通过、否决或退回委员会修改。如众院全会通过后，议案便进入参议院，再经参议院相关委员会讨论同意后进入参议院全会，参议院全会亦可作出3项决定：通过、否决或退回众院修改，如议案在参议院全会通过后便可直接提交政府审批，政府批准后就形成法律。

　　参议院议案提交、表决程序：参议员将提出的议案呈交秘书处，由秘书处提交与之相关的委员会讨论、表决，委员会通过后议案方能进入参议院全会，参院全会可作出3项决定：通过、否决或退回委员会修改。如参院全会通过后，议案便进入众议院，再经众议院相关委员会讨论同意后进入众议院全会，众议院全会亦可作出3项决定：通过、否决或退回参院修改，如议案在众议院全会通过后便可直接提交政府审批，政府批准后就形成法律。

　　五、参众议院

　　(一)参议院

　　参议院由30名议员组成。参议员根据议会选举中各党派得票比例分配。在本届30名参议员中，广泛阵线16人，白党11人，红党3人。参议院负责审议众议院提出的所有方案，并有权根据参议院三分之二多数的同意，剥夺犯罪或有严重渎职罪的公务人员的职务。

　　现参议院共下设有28个委员会，其中17个常设委员会(COMISIONES PERMANENTES)、5个联合委员会(COMISIONES INTEGRADAS)和6个特别委员会(COMISIONES ESPECIALES)。

　　17个常设委员会为：行政事务委员会(ASUNTOS ADMINISTRATIVOS)、国际事务委员会(ASUNTOS INTERNACIONALES)、劳动和社会保障事务委员会(ASUNTOS LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL)、科学技术委员会(CIENCIA Y TECNOLOGIA)、宪法与立法委员会(CONSTITUCION Y LEGISLACION)、国防委员会(DEFENSA NACIONAL)、教育和文化委员会(EDUCACION Y CULTURA)、牧农渔业委员会(GANADERIA，AGRICULTURA Y PESCA)、财政委员会(HACIENDA)、工业、能源、商业、旅游、服务委员会(INDUSTRIA，ENERGIA，COMERCIO，TURISMO Y SERVICIO)、环境委员会(MEDIO AMBIENTE)、人口与发展委员会(POBLACION，DASARROLLO E INCLUSION)、预算委员会(PRESUPUESTO)、公共卫生委员会(SALUD PUBLICA)、交通运输与公共工程委员会(TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS)、住房与国土规划委员会(VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL)、工业、能源、商业、旅游、服务听证附属委员会(SUBCOMISION DE AUDIENCIAS DE LA INDUSTRIA，ENERGIA，COMERCIO，TURISMO Y SERVICIO)。

　　5个联合委员会为：劳动和社会保障事务与财政联合委员会(ASUNTOS LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL INTEGRADA ASUNTOS LABORALES Y SEGURIDAD SOCIAL INTEGRADA CON HACIENDA)，工业、能源与外事及财政联合委员会(COMISION DE INDUSTRIA Y ENERGIA CON LA DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y CON LA DE HACIENDA)、预算与财政联合委员会(PRESUPUESTO INTEGRADA CON HACIENDA)、公共卫生与财政联合委员会(SALUD PUBLICA INTEGRADA CON HACIENDA)、公共卫生与财政联合听证附属委员会(SUBCOMISION DE AUDIENCIAS DE LA COMISION DE SALUD PUBLICA INTEGRADA CON HACIENDA)。

　　6个特别委员会为：体育特别委员会(ESPECIAL DE DEPORTE)、研究修订常设委员会规章制度的特别委员会(COMISION ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE LA COMISION PERMANENTE)、负责处理有组织犯罪和洗钱活动的特别委员会(ESPECIAL SOBRE LAVADO DE ACTIVOS Y CRIMEN ORGANIZADO)、研究政党运作情况的特别委员会(COMISION ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS)、预算与财政联合委员会下设的听证附属委员会(SUBCOMISION DE AUDIENCIAS DE LA COMISION DE PROSUPUESTO INTEGRADA CON HACIENDA)、预算与财政联合委员会下的特别附属委员会(SUBCOMISION DE DESGLOSE DE LA COMISION DE PRESUPUESTO INTEGRADA CON HACIENDA PARA EL ANALISIS DE LOS ARTICULOS 3 A 99 DEL PROYECTO DE LEY DE RENDICION DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCION PRESUPUESTAL)。

参议院行政机构示意图

　　(二)众议院

　　众议院由99名议员组成，由各省按累进票制选举产生。众议员人数根据该省人数分配，每省至少2名众议员。众议长每年由众议院选举产生，任期1年。在本届99名众议员中，广泛阵线52人，白党36人，红党10人，独立党1人。众议院有权监督、检查所有政府官员的工作并对其违宪和渎职的行为进行指控。

　　现众议院共下设有35个委员会，其中16个常设委员会、7个联合委员会、11个特别委员会和1个调查委员会。

　　16个常设委员会为：国内事务委员会(ASUNTOS INTERNOS)、国际事务委员会(ASUNTOS INTERNACIONALES)、劳动和社会保障事务委员会(SEGURIDAD SOCIAL)、宪法、法律、立法及行政委员会(CONSTITUCION，CODIGOS，LEGISLACION GENERAL Y ADMINISTRACION )、国防委员会(DEFENSA NACIONAL)、人权委员会(DERECHOS HUMANOS)、教育和文化委员会(EDUCACION Y CULTURA)、牧农渔业委员会(GANADERIA，AGRICULTURA Y PESCA)、财政委员会(HACIENDA)、工业、能源和矿产委员会(INDUSTRIA，ENERGIA Y MINERIA)、劳动和就业立法委员会(LEGISLACION DEL TRABAJO)、预算委员会(PRESUPUESTOS)、公共卫生和社会救助委员会(SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL)、交通运输、通讯与公共工程委员会(TRANSPORTE，COMUNICACION Y OBRAC PUBLICAS )、旅游业委员会(TURISMO)、住房与国土规划委员会(VIVIENDA，TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE )。

　　7个联合委员会为：宪法、法律、立法及行政委员会与市政事务特别委员会联合委员会(负责研究车船使用税课题)(CONSTITUCION，CODIGOS，LEGISLACION GENERAL Y ADMINISTRACION INTEGRADA CON LA ESPECIAL DE ASUNTOS MUNICIPALES Y DESCENTRALIZACION PAPA ESTUDIAR：PATENTE DE RODADOS)、宪法、法律、立法及行政委员会与牧农渔业委员会联合委员会(负责研究农村社会治安、修改《刑法》和《农村法》课题)、宪法、法律、立法及行政委员会与公共卫生和社会救助委员会联合委员会(负责研究因临床医学造成消极后果而引发的信托遗产调解课题)(CONSTITUCION，CODIGOS，LEGISLACION GENERAL Y ADMINISTRACION INTEGRADA CON LA DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL PARA ESTUDIAR FIDEICOMISO DESTINADO A LA REPARACION CIVIL DEL DANO PROVOCADO POR MALA PRAXIS MEDICACREACION)、宪法、法律、立法及行政委员会与交通运输、通讯与公共工程委员会联合委员会(负责研究车辆和机械事故引发第三者民事责任及建立强制险制度课题)(CONSTITUCION，CODIGOS，LEGISLACION GENERAL Y ADMINISTRACION INTEGRADA CON LA DE TRANSPORTE，COMUNICACIONES Y OBRAS PUBLICAS PARA ESTUDIAR RESPONSABILIDAD CIVIL POR DA OS CORPORALES CAUSADOS A TERCEROS POR ESTABLECIMIENTO Y AMPLICACION COBERTURA REGIMEN)、公共卫生、社会救助与财政联合委员会(负责研究强化与扩大有关领域救助的覆盖面)(HACIENDA INTEGRADA CON LA DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIAS SOCIALPARA ESTUDIAR：FORTALECIMEINTO Y AMPLICACION COBERTURAREGIMEN)、公共卫生、社会救助及性别、平等、生殖教育联合委员会(主要研究性生殖健康教育及父母双方的责任)(SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL INTEGRADA CON LAS DE EDUCACION Y CULTURA Y ESPECIAL DE GENERO Y EQUIDAD PARA ESTUDIAR EDUCACION EN SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y MATERNIDAD Y PATERNIDAD RESPONSABLESSE DICTAN NORMAS PARA SU PROMOCION)、预算委员会与国内事务委员会联合委员会(负责研究办公厅财政预算课题)(PRESUPUESTOS INTEGRADA CON LA DE ASUNTOS INTERNOS，PARA ESTUDIAR PRESUPUESTO DE SECRETARIA DE LA CAMARA DE REPRESENTANTES)。

　　11个特别委员会为：市政及权力下放机构事务特别委员会(ESPECIAL DE ASUNTOS MUNICIPALES Y DESCENTRALIZACION)、体育特别委员会(ESPECIAL PARA EL DEPORTE)、性别与平等委员会(ESPECIAL DE GENERO Y EQUIDAD)、合作框架特别委员会(ESPECIAL SOBRE MARCO COOPERATIVO)、人口与社会发展特别委员会(ESPECIAL DE POBLACION Y DESARROLLO SOCIAL)、众议院立法技术协助服务特别委员会(ESPECIAL CON FINES LEGISLATIVOS SOBRE LA APLICACION DE TESTS SICOLABORALES)、南极事务特别委员会(ESPECIAL PARA INFORMAR，PROYECTAR Y EVENTUALMENTE LEGISLAR SOBRE LOS INTERESES URUGUAYOS EN LA ANTARTIDA)、打击洗钱和有组织犯罪的立法研究特别委员会(ESPECIAL CON FINES LEGISLATIVOS Y DE INVESTIGACION AL LAVADO DE ACTIVOS Y CRIMEN ORGANIZADO)、创新、研究及科技特别委员会(ESPECIAL DE INNOVACION，INVESTIGACION，CIENCIA Y TECNOLOGIA)、针对大学教师立法的特别委员会(ESPECIAL CON FINES LEGISLATIVOS SOBRE COLEGISLACION DE PROFESORE UNIVERSITARIOS )及负责组织纪念圣马丁活动的特别委员会(ESPECIAL CON EL FIN DE ORGANIZAR UN HOMENAJE A CONCEPCION ZORRILLA DE SAN MARTIN )。

　　1个调查委员会为：自治机构 、权力下放的服务机构在2000年3月1日至2005年3月1日期间各项开支合法、合理性的调查委员会(INVESTIGACION PARA ESTUDIAR Y PRONUNCIARSE SOBRE LA LEGALIDAD，OPORPUNIDAD Y CONVENIENTE DE GASTOS REALIZADOS POR DETERMINADOS ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS DESCENTRALIZADOS ENTRE 1 DE MARZO DE 2000 Y EL 1 DE MARZO DE 2005)。

　　众议院行政机构示意图