【浙江】基层人大创新的“义乌模式”

        6月3日，清晨6点，义乌这座江南小城早已苏醒。

　　站在城市的高处眺望，街道上人流如织，人声鼎沸。不远处的商贸街区，一派繁忙兴旺的景象，讨价还价的买卖声中，间或看到各种肤色的外国商人，迈着匆匆的步伐，穿梭于密集林立的商铺中。

　　作为全球最大的小商品贸易城，义乌在2015年的地区生产总值突破了千亿大关，达到1046亿元，经济实力在浙江省乃至国内县级市中位于前列。

　　走进义乌，人大工作的创新之风扑面而来：积极探索外来建设者代表选举工作；邀请在义乌的外商、外来建设者和市民旁听人代会；推行街道“议政会”制度，填补街道人大监督空白；建立网上代表联络站，实施“网上+网下”联民模式等，义乌市人大工作紧密契合当地经济发展和民生福祉，作出了一系列的积极探索。

　　义乌是一座新兴的“移民”城市，户籍人口77.1万，登记在册的外来建设者125万，常驻外商1.3万余人。在义乌，广大外来建设者被亲切地称为“新义乌人”。

　　近年来，义乌市人大常委会每年都组织旁听人代会的外来建设者进行座谈。(义乌市人大常委会供图)

　　义乌市人大常委会副主任丁鼎星向本刊记者介绍称，为了激发广大外来建设者对第二故乡的政治责任感，推进基层民主政治建设，从2001年起，义乌市人大开始探索外来建设者代表选举工作。如今，这项举措已连续实施十多年，本届选举产生11名外来建设者代表。

　　“外来建设者当选人大代表，义乌可以说是首开全国先河。”丁鼎星说，尊重和保护外来人员的政治权利，极大地增强了他们的主人翁意识和归属感，激发了他们建设“第二故乡”的热情，促进了当地经济的发展，也有利于社会的和谐稳定。

　　这些年来，除了让外来人员参选人大代表之外，义乌市人大还不断扩大人代会民主、开放的程度。从2003年首次邀请外商参加旁听，到2006年延伸到“新义乌人”，邀请外来人员旁听已成为每年义乌市人代会的“常规动作”。

　　丁鼎星表示，参加旁听的代表不仅可以与人大代表、政协委员同场听取政府工作报告，第一时间了解义乌未来一段时期内的经济社会发展大计，还会受邀参与人代会之后的座谈，直接向义乌市人大、政府领导建言献策。

　　义乌市黑龙江商会会长徐连海在义乌生活、工作了7年，今年年初，他旁听了义乌市人代会，并参加了座谈会。在他看来，美誉全球的“小商品之都”是他二次创业起步的地方，义乌给了他和众多来自黑龙江的商户一个成功的平台，能够在人代会这个平台上发表自己的想法，让他们这些“新义乌人”真正找到了家的感觉。

　　“今年座谈会上，我们收集到了33条意见、建议，既有涉及进出口贸易、外汇结算、签证等外商关注的难点问题，也有涉及义乌城市建设、经济转型、外来建设者子女入学、大学生创业等热点问题。”丁鼎星说，会后，义乌市人大常委会梳理汇总这些意见、建议后，以类似代表建议的方式，交办相关部门单位，并要求按时办理落实及反馈。

　　在实现自身工作创新的同时，义乌市人大还发挥辐射带动作用，把加强乡镇人大建设作为“重头戏”常抓不懈，引导乡镇人大积极探索，促进地方经济社会发展，保障人民安居乐业。

　　在稠城街道，记者了解到，街道人大工委在抓好实体联络站的同时，在全市率先建立了网上代表联络站，实施“网上+网下”联民模式，推进代表联系选民群众的常态化。

　　佛堂镇人大推行的“参与式预算”工作，让百姓决定政府怎么花钱，推进预算审查监督由程序性向程序和实质性并重转变，促进了政府预算工作的民主化、科学化。

　　苏溪镇人大在义乌市第一个开展镇级人大询问活动，对财政工作敢于监督、敢于亮剑等。

　　“乡镇人大是国家政权体系的‘末梢’，离实际最近，离百姓也最近。”谈到乡镇、街道人大工作的创新，丁鼎星表示，义乌商贸经济发达，公民的民主意识提升迅速，对人大工作如何不断创新，拓宽民意表达和民主议事、民主监督的渠道提出了更高的要求，义乌各乡镇、街道的人大工作创新各具特色,契合了这一社会发展的需求。