【上海】推动“看得见的手”精准发力

　　3月5日，习近平总书记在全国人代会上参加他所在的上海代表团审议时指出：“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好。”媒体将其称之为习近平的“两手论”。习近平总书记对“两手”之间辩证关系曾多次作过深刻论述。

　　“两手论”，是解决经济体制改革核心问题的科学认识论和方法论，而经济体制改革是全面深化改革的重点，“四个全面”又是相辅相成、相互促进、相得益彰的，因此要从落实“四个全面”的高度对其全面理解贯彻。

　　“看得见的手”要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，“看不见的手”则是法无禁止即可为。“看得见的手”有章法，才能划出“海阔天空”、定出规矩让“看不见的手”浩浩荡荡、酣畅淋漓地“出手”。因此，“两手”之中，管严、管好、用好“看得见的手”是矛盾主要方面，因而贯彻“两手论”，关键是让“看得见的手”定好位、防越位、补缺位，这样“两手”才能各得其所、相互促进。党的十八届三中全会明确了政府职能和作用，党的十八届四中全会则围绕依法全面履行政府职能明确提出推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。这些重在落实。

　　如果“看得见的手”定位模糊、发力任性，“看不见的手”就无所适从、混乱失灵，因此落实重在推动“看得见的手”精准发力。“精”，要求“看得见的手”权责明晰化、政绩评价标准化科学化，尽可能消除权力寻租、权力滥用、懒政怠政空间。“准”，要求“看得见的手”卡位准，发力规范、准确、有力、有度、有效，平衡好当前与长远、局部与整体利益以及不同群体利益之间关系，防止“按下葫芦起了瓢”。

　　人大要通过立法和重大事项决定等，根据不同层级、地域的政府法定职能以及不同时期不同要求来明细其权责清单，必要时针对特定事项细化相关清单。在这一过程中，要加大相关工作公开力度，通过多种途径听取吸纳代表和选民的意见建议，并公开反馈吸纳情况。

　　如，最近有关地方政府针对楼市迅速升温及时作出了有效应对。日前《人民日报》刊文：《中国经济不需要“地产投机客”》。该文引用了有关专家观点：产业结构不合理，我们可以通过市场的力量来去粗取精；而像楼市分化所反映的区域空间发展不均衡，则很难完全通过市场之手来实现自然调节，这就需要调控政策及时跟进与引导，等等。商品住房是具有居住和投资双重属性的特殊商品，在特定时期“看得见的手”应有特定作为。建议“看得见的手”还可考虑进一步做好服务性工作，与市场有机结合实现调控。如，虽然商品住房空置率、自住与投资投机比例、刚需购买力等难以精准掌握，但是否可通过购买服务让多个相关公司利用大数据调研并公布结果，供相关企业、投资投机客、消费者合力形成的“看不见的手”甄别分析参考，更好形成理性预期。同时，进一步做好基础性工作，加快推进基本公共服务均等化，大力整顿和规范房地产市场秩序，等等。

　　《中国经济不需要“地产投机客”》强调，中国经济更需要的是目光远大的创新创业。如能将大量社会资金引入创新创业，对过热房地产市场无疑是“釜底抽薪”，可谓一石两鸟。“看得见的手”如何助力创新创业成为投资洼地?打造“高大上”相关硬件?选一批“好苗子”，为其“浇灌”税费优惠?还是创造良好法治环境，提供适宜“阳光水分温度”，以期“百花争妍”?还有，监管之手何时出手、如何出手、力度范围如何拿捏?经常把“幼苗”拔出来检查一下?还是顺其自然?但“无为而治”结了“恶果”怎么办?等等。只有充分发挥人民代表大会制度优越性，切实实现人民当家作主，才能让“看得见的手”正确解答以上问题并精准发力，人民群众也才能对党的主张和人民意愿有机统一结果——“看得见的手”之作为产生正确理解和预期，形成符合经济转型升级的投资预期。

　　推动“看得见的手”精准发力，要“拿放大镜细查”确保无空白，如，推动行政审批制度改革，应要求有关部门既拿出审批事项清单，又拿出流程清单，防止审批“长征图”再现；要“瞻前”，增强预见性，密织限权控权之笼；要“顾后”，总结经验教训，不断明细“看得见的手”操作界面、规范。

　　推动“看得见的手”精准发力，要推动完善领导干部考核机制，探索对打基础谋长远“潜绩”的考核，发挥其“牵引”作用；推动完善落实问责制，发挥其“倒逼”、“托底”作用。

　　总之，人大要推动“看得见的手”精准推进简政放权、放管结合、优化服务改革，把人民群众巨大活力创造力激发出来。同时藉此激发人民当家作主巨大活力创造力，使两者相辅相成。

　　(孙钦伟市人大常委会研究室理论处)