【湖北】人大代表密切联系群众机制研究

　　一、人大代表联系群众的探索和实践

　　近年来，越来越多的人大代表以各种方式自觉联系人民群众，在实践中创造了多种多样的方式。

　　(一)公布人大代表联系方式。公开人大代表的联系方式，这是加强与人民群众联系的前提，也是完善代表联系群众机制的基本要求，更是每一位人大代表应尽的义务。虽然法律并没有明确规定代表必须公开联系方式，但是只有公开了联系方式，才能让群众方便地找到代表，通过代表表达自己的诉求。2013年，湘潭市公布了383名省、市人大代表的个人信息，引起了广泛的社会反响。

　　(二)参与调研、视察、执法检查。代表参与调研、视察、执法检查活动，能够了解经济社会发展的实际情况，保障代表知情知政权，增强代表履职的意识和能力。荆门市常年坚持安排代表参加常委会组织的工作评议、视察、执法检查和专题调研活动。如近年来，荆门市县两级共有1000多名代表参加了市县人大常委会组织的各类活动，强化了代表的角色意识，在参与中增长了代表的见识和履职能力。

　　(三)参加人大代表小组活动。荆门市人大常委会将抓好代表小组工作作为代表在闭会期间的主要工作。全市各县市区的5000多各级人大代表，按照“便于组织，便于活动”的原则，成立了239个代表小组，各代表小组组织代表参与各种活动。如钟祥市胡集代表小组面对60年一遇的旱灾，积极开展农业生产视察活动，组织代表捐款捐物，为全镇农民抵御灾害、降低损失做出了贡献。

　　(四)设立人大代表工作室。建立代表工作室可以为代表建立一个“家”，为代表联系群众搭建了一个固定的平台，拓展了代表的活动空间，是一个有益的探索。2012年，武汉市汉阳区二桥街桥西社区建立了武汉市首家人大代表工作室，工作室有专人值班，设立专题接待日，还设有档案柜，公开辖区内所有各级人大代表的个人信息和履职情况，方便群众查阅和联系。

　　(五)组织代表向选民述职。江苏省南通市每年安排四分之一以上人大代表向选民述职，确保届满时每个代表至少向选民述职一次。在述职评议过程中，组织选民对代表述职情况进行书面评议。鼓励选民当场向代表提问，对述职代表进行评价，肯定成绩、指出不足、提出建议。换届以来，南通市共有3432名县镇人大代表，向选民作了述职。

　　(六)人大代表接待群众。目前，许多地方都开展了人大代表群众接待日活动。根据人大代表的住址和选区，对社区、村庄、企业进行划片，每一位人大代表明确一块服务区域，在服务区域设立接访室和接访日，定期听取辖区群众的意见和建议，及时将群众反映的问题反馈给有关部门。同时，人大代表要走进社区和居民家中，上门征求意见，与群众进行零距离接触。

　　(七)人大代表网络联系群众。现在流行的QQ、微博、微信等是互动性很强的沟通方式，为代表联系群众提供了很好的方式。公布代表联系方式是被动的联系群众，而利用网络则是代表主动联系群众的体现。近些年，全国两会会议期间，人大代表纷纷通过开通微博、微信征集意见，听取网民的呼声，得到了初会的一致好评。

　　二、人大代表联系群众存在的主要问题

　　(一)群众意识淡薄、知识储备不足。目前，一些人大代表对人民代表大会制度的性质、地位及作用的认识模糊，对代表法规定的人大代表的职责、会议期间的工作、闭会期间的活动也是一知半解。只是将人大代表当作政治荣誉，履职责任意识不强。有的把代表资格仅仅当成一种荣誉，有的人大代表认为行权履职没有什么报酬，对代表工作不主动，也有的代表认为决策重大事项是领导干部的事，自己“人微言轻”。

　　(二)代表联系群众的渠道不宽。近年来，各级人大在代表联系群众的方法和途径上作了积极探索，但是代表活动大多以工作性质的集中视察为主，而且对在活动中要了解什么情况、解决什么问题、取得什么效果等预想不够，使得代表活动“打了折扣”。闭会期间的代表履职平台建设，仍是一个相对薄弱的环节。

　　(三)联系机制不健全。一是缺乏制度保障。人大代表联系群众的动力不足，即使有联系也只是被动式参与。二是缺乏物质和时间保障。人大代表一般都是兼职的，没有足够的时间和精力去参加闭会期间的活动。三是联络机构不通畅。乡镇人大多数还没有代表联络机构，县级以上的人大常委会办事机构为代表在闭会期间的活动提供的服务非常有限。

　　(四)代表联系群众流于形式。法律对代表联系群众的次数、内容、要求等没有量化和刚性约束，导致在实际过程中很容易流于形式。群众难以全面掌握代表的履职情况，代表履职称职与否并没有一个评判标准，难以界定。有的地方人大为激励代表履职，出台了一些办法，但是缺乏操作性强的约束机制，使得代表联系群众活动效果不甚理想。

　　三、加强人大代表与群众联系的有效路径和对策

　　(一)提高代表素质，增强代表联系群众的能力。各级人大及其常委会要把加强代表学习培训作为一项基础性工作来抓，在抓好代表学习法律法规的同时，加大对代表培训力度。各级人大及其常委会还应当建立国家机关向同级人大代表寄送报刊、常委会公报、重要文件和通报重要工作、重大事项等制度，使人大代表在开展联系活动前了解和掌握有关政策和规定。

　　(二)创造良好条件，营造代表联系群众的大环境。一是强化舆论宣传。充分利用新闻媒体加强对人大制度和有关法律法规的宣传，努力在全社会营造良好氛围。二是推广成功经验。各级人大常委会要认真总结代表联系群众工作的经验，经常交流代表联系群众工作信息，转化代表联系群众工作成果，提高代表联系群众工作的质量和实效。三是拓宽知情渠道。通过邀请代表列席人大常委会会议、参与人大常委会开展的视察和调研等活动，提高代表参政议政能力；通过召开政情通报会，向代表通报本地区经济社会发展主要情况；通过督办代表建议，充分调动人大代表“为民代言”的积极性。

　　(三)健全代表选举产生机制，优化代表结构。完善代表联系群众制度，应当完善代表选举产生机制，从源头上保证代表扎根群众。一是完善现行代表的选举程序，包括改进代表候选人的提名程序、增强选举的竞争性和公开性、适当推行与扩大界别选举制、区分选举权和被选举权等环节。二是健全代表候选人的提名推荐和审查机制，严格把好候选人的政治关、素质关。三是优化代表结构，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例，真正将政治觉悟高、热爱代表工作的人选为人大代表。

　　(四)健全代表联系群众活动体系，搭建代表履职平台。一是把代表工作和常委会各项工作相结合。在常委会组织的视察、执法检查、调研活动中，根据内容吸收不同层次和不同行业的代表参加，扩大代表对常委会和专委会工作的参与。二是抓好代表闭会期间的活动。活动前要认真准备、周密安排、选好活动议题，不断提高代表活动质量。三是加强代表工作的信息网络建设。信息网络具有掌握实情信息更加及时、共享外埠资源更加便捷、对外交流联系更加畅通等特点。人大常委会应积极搭建网络平台，创造必需的信息网络环境，为代表联系群众开辟新途径。

　　(五)完善督办处理机制，支持代表充分发挥作用。要强化代表建议意见的办理，创新督办方式，完善办理制度，将代表联系群众反映上来的建议及时纳入办理范畴，有效跟踪督办，确保办理效果。各级人大常委会要按照规定认真督办。特别是对涉及群众较多、社会普遍关注、情况复杂、办理难度大和代表多次来信来访提出而没有解决的问题，通过努力能够办理落实的，要确定一批重点督办件，由人大常委会牵头督办，并在规定时间内答复代表，做到件件有答复、事事有回音。这样能够充分发挥代表联系群众的桥梁和纽带作用，又能有效调动代表密切联系群众、为群众服务的积极性和主动性。

　　(六)完善代表联系群众保障机制，解决代表的后顾之忧。一是加强代表联络机构建设。各级人大及其常委会要切实加强代表联络机构建设，明确机构职责、加强机构编制、配足配强人手、保证工作经费。二是加强代表联系群众场所建设。建立工作室、工作站，为联系群众相对固定场所。三是加强代表联系群众的时间和经费保障。人大代表要处理好本职工作与代表履职的关系。各级财政部门要按法律要求逐步增加代表活动所需经费，并拨出一定专项经费，用于代表联系群众场地、设备等基础设施建设，并严格保证专款专用。

　　(七)完善代表联系群众监督机制，督促代表积极履职。一是建立健全代表信息公开制度。代表联系群众，首先要保证群众知晓代表、认可代表，畅通联系渠道。二是建立健全代表履职公开制度。及时公布代表提出的议案建议，及时报道代表参加审议、表决和选举等情况，便于群众及时了解代表履职情况；同时，探索代表对某些议题行使表决权时实行记名的办法，以确保代表按照人民的意愿行使职权。三是建立健全代表述职评议制度。代表向原选区选民或者原选举单位述职即报告履职情况，并接受评议，是代表接受群众监督的最直接的、最有效的形式。 (作者单位：荆门市人大常委会研究室)