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省人民代表大会财政经济委员会
省人大常委会预算工作委员会
2015年7月21日
省人大常委会：省人大常委会预算工作委员会
2015年7月21日
为了做好今年上半年全省经济形势分析工作，省人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会于5-6月组织四个调研组分赴14个市州及部分县市区开展调研。7月9至10日，集中听取了省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省地方税务局、省统计局、省政府金融工作办公室、省国家税务局、中国人民银行长沙中心支行等部门上半年经济运行情况的汇报，并进行认真分析和研究。现将有关情况报告如下：
一、上半年经济运行的基本情况
今年以来，面对经济持续下行压力，全省上下按照省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺前行，全省经济运行总体平稳，预计上半年GDP增长8.5%左右。投资增长较快。预计上半年固定资产投资增长17.7%，高于全国6.3个百分点；新开工项目数、项目计划总投资分别增长20%以上和15.2%左右，同比分别多增18.8和3.5个百分点。消费市场平稳。社会消费品零售总额增长12.1%，连续三个月环比回升，同比略有回落；商品房销售面积和销售额分别增长16.9%和19.8%，分别高于全国13和9.8个百分点。开放型经济活跃。进出口总额增长8.5%，高于全国15.4个百分点。其中出口增长23.8%，高于全国22.9个百分点；实际利用外资、内资分别增长13.6%和13%。经济效益回暖。农产品加工企业销售收入增长16.9%，生猪养殖扭亏为盈；规模工业增加值增长7.7%，由年初以来的持续回落转稳步回升；规模工业利润增速居全国前列；规模以上服务业营业收入增速快于全国平均水平。一般公共预算收入、地方收入分别增长10%和13%，同比提高3.5和5个百分点。民生保障加强。涉及民生支出占一般公共预算支出比重达69.8%；新增城镇就业、农村劳动力转移就业分别完成年度目标任务的58%和92%；居民人均可支配收入增长10%左右；CPI上涨1.1%，呈逐月温和上扬态势。
1-6月，全省主要经济指标与全国、中部六省对比（见附表1-5），投资、规模工业利润、进出口（出口）和房屋销售面积的增速等指标排位靠前，但绝对数不高。对照年初代表大会批准的各项目标，除财政收入、物价、节能减排等少数指标达到或基本达到预期外，规模工业、投资、消费等主要指标均低于预期，特别是规模工业、进口、房地产开发投资指标明显下滑。市县经济运行情况不容乐观（见附表6），张家界、娄底尤为严重，区域分化现象愈加明显。6个市州财政收入低于全省平均水平，有的甚至负增长，部分县市区收入虚增。综合以上分析，我省上半年经济运行的总体趋势缓中趋稳，稳中有优。
二、存在的主要困难和问题
当前，国内外经济形势复杂严峻，我省经济面临的困难和挑战仍然较多。
1、经济下行态势尚未根本扭转。因结构调整后期效应尚未全部显现，高新产业、新兴业态等新增长点总量较小，无法有效对冲因市场疲软、产业政策调整、资源价格持续下降等造成的影响，全省各地经济均低位前行，张家界、娄底、怀化、自治州等地大部分经济指标下滑明显。一是工业下行压力较大。全省规模工业增长7.7%，同比回落3.3个百分点。39个大类行业中有31个行业增速同比下滑。工业用电量持续负增长，6月份下降0.5%。货物周转量仅增长3.9%，同比下滑4.1个百分点。二是市场需求总体乏力。固定资产投资与去年同期相比下降3.5个百分点，其中民间投资同比下降10个百分点以上，成为投资回落的重要因素。特别是企业计划本年投资项目同比回落39.3个百分点。社会消费品零售总额同比回落0.8个百分点，房地产市场整体低迷，今年的股市行情也在一定程度上影响了居民的消费需求。进出口总额增速比一季度回落31.5个百分点，其中出口增速比一季度回落56.6个百分点，进口2月份以来持续负增长。
2、企业经营困难仍然较多。今年以来，全省企业经营形势更加严峻。据调查，邵阳、怀化、郴州三市共有265家规模工业企业处于停产、半停产状态，县一级纳税大户企业停产、半停产状况尤为严重。据省经信委统计，2014年全省退出规模工业统计范围企业达1017家，今年1-5月又退出了269家，影响产值3140亿元。一是企业盈利能力降低。6月份PPI下降3.2%，连续38个月下滑，PMI在50%的临界点持久徘徊，企业产品销售陷入困境，库存量大幅上升。而企业销售和管理费用分别增长12.1%和15.1%，每百元主营业务收入成本增加1.72元，企业利润不断收窄甚至亏损，如怀化市规模以上工业企业亏损面达20%。二是生产要素供应偏紧。资金方面，国家实行“债贷双控”政策调整和政府投融资体制改革，企业尤其是中小微企业融资难、融资贵问题更加突出，有色、煤炭等传统企业受价格下跌、销售不景气影响，资金非常紧张。用工方面，“普工易招、技工难求”的结构性矛盾仍十分突出，郴州有50%的企业常年存在用工难问题，永州道县园区企业目前员工缺口至少3000人以上。用地方面，由于土地“闸门”把关更严，用地指标趋紧，据调研，各地产业园区有项目无土地的情况普遍存在。个别园区企业投产近10年仍未办理用地手续，影响企业再生产融资。
3、财政收支矛盾日趋加大。一是收入稳定增长不容乐观。上半年全省一般公共预算收入高于预期，主要源于去年成品油行业停产检修停缴税收，今年恢复了缴税，加上税务部门全面清缴欠税和电信业翘尾增收等因素，不具可持续性。当前经济持续下行增大了税收收入稳定增长的难度，华菱、中联重科、三一重工等重点税源企业均出现不同程度的负增长，房地产税收增量同比减少89.15%。特别是作为我省支柱财源的烟草行业上半年税收下降1.5%，直接减收10多亿元。中烟消费税年初结转比往年减少23.4亿元，直接拉低全省税收增幅近3个百分点。二是省市县三级收入全面放缓。受重点工程投资总额下滑的影响，省级收入负增长25.95%。市州级、县乡级收入受结构性减税政策落实、产品价格下跌、房地产市场低迷等影响，增速普遍放缓。其中娄底、张家界、益阳和郴州4市为负增长。三是收入质量不高。调查结果显示，接近三分之二的县市区不同程度存在财政收入虚增和非税收入占比过高等问题，有的县非税收入占总收入的80%以上。四是收支矛盾更加突出。上半年，一般公共预算支出增长16%，同比加快6.8个百分点。其中教育、社保和就业、节能环保等刚性支出增长均超过20%，个别单位“三公”经费不降反升，财政收支矛盾不断加大。如泸溪县2014年全县财政可用财力11.8亿元，刚性支出17.69亿元，缺口近6亿元。
4、区域行业分化现象愈加明显。我省经济运行的区域行业分化现象越来越明显。区域方面，长株潭、岳阳、衡阳、常德、郴州等地区各项主要经济指标均排在全省前列，而张家界、怀化、娄底、湘西、益阳等市排位靠后，以一般公共预算收入绝对额为例，排名前五位的地区绝对额总和与排后五位地区的相比差距为737.2亿元，比2014年的639.8亿元增加了96.4亿元，差距日趋扩大。以郴州市为例，一季度GDP增幅最高的资兴市比最低的临武县高12.3个百分点；规模以上工业增加值增幅最高的北湖区比最低的临武县高13个百分点。行业方面，移动互联网、新型住宅等新业态继续高速增长，移动互联网、吉利汽车新远景车型分别增长105%和70.5%，比亚迪、众泰新能源汽车销售成倍增长。有色、煤炭、水泥等传统产业产能过剩和“两高一资”行业的增加值降幅不断扩大，效益持续下滑。
5、政府性债务风险继续加大。一是政府性债务规模继续加大。目前全省政府性债务规模每年仍以20%的增速增加。特别是各市州、县市区违规举债行为时有发生，债务规模有增无减。二是偿债压力较大。2015年是政府性债务偿还高峰期。省本级偿债情况尚可，但市县偿债困难重重。据测算，今年市县地方可用财力增收十分有限，个别地方新增财力已不够偿还债务利息，如果偿债资金安排不到位，可能导致资金链断裂，引发财政风险。如郴州市预计今年全市需偿还债务本息120亿元，怀化市工业园区负债已达30亿元，吉首市截止目前政府负债已达46亿元，仅仅依靠上级转贷来偿还债务本息，难以为继。
三、下半年经济走势的初步预判
从国际来看，发达经济体经济增长总体仍较为疲弱，短期内难以走出低谷，主要新兴市场经济体经济出现分化，金融市场动荡加剧。但据国际货币基金组织（IMF）预测，2015年全球经济将增长3.5%，比2014年提高0.2%，全球经济仍将在波动中缓慢复苏，对我省加快对外贸易和投资步伐总体有利。从国内来看，尽管需求增长比较乏力，区域和行业走势分化逐渐加剧，但就业比较充分、劳务收入持续增加、环境有所改善。特别是随着各项改革的全面提速，大众创业、万众创新激励政策的陆续出台，“一带一路”战略大力实施，经济运行中的新动力、新亮点正在积聚放大，为我省经济发展创造了有利条件。从省内来看，虽然多项主要经济指标低于预期，但随着移动互联网、集成电路、智能制造等新增长点，以及铁路、生物医药、计算机通信和电子设备制造等新兴动力加速形成，特别是湘江新区成功获批，长株潭国家自主创新示范区、洞庭湖生态经济区等战略全面实施，鼓励民间资本参与公共领域投资等政策意见出台，将进一步增强内生动力，助推经济加快发展。综合判断，下半年乃至今后一段时期，国内外经济发展环境仍将难以快速复苏，经济下行压力仍然较大，但总体是平稳可控的。
四、对下半年经济工作的建议
保持经济运行在合理区间是今后一段时期我省经济工作的重中之重，全省上下既要理性、客观地看待当前经济形势，又要对我省经济长期向好充满信心，集中精力、全力以赴抓好当前和下阶段经济工作。要认真按照中央整体部署，保持各项改革同步推进。根据国家支持重点和投资方向，抓好项目储备。认真落实各项消费政策，大力培育养老、教育、住房、信息、绿色等消费热点。发挥“一带一部”区位优势，对接国家重点发展战略，大力鼓励“走出去、引进来”。以湘江新区成功获批为契机，以长株潭国家自主创新示范区建设为推手，加快创新驱动发展。为更好推进下一步经济工作，提出如下建议：
（一）大力抓好相关政策落实。一是主动作为。强化“不干事、不作为就是最大失职”的意识，大力倡导各级干部深入开展调研，***经济工作中的矛盾和问题。保持定力，抓住发展经济这条主线不放松。加大治庸治懒力度，引导各级履职尽责、敢于担当。对那些该用不用的存量资金、该启动不启动的项目，应启动责任追究机制。二是狠抓落实。一方面要做到政策对接与政策落地相统一，加强与中央政策的研究对接，及时出台或完善相关配套政策。另一方面对有关政策特别是重大决策落实情况进行跟踪督查，以抓落实推动稳增长。同时，要积极争取国家对怀化、临武等在生态环境保护方面有特殊贡献的市县的支持，制定差别化的重点扶持政策。尽快完善对农业主产区的财政补偿性转移支付政策。
（二）不断加大产业发展力度。一是做强做优传统产业。紧扣自身实际，推动传统优势产业加速转型升级，确保可持续发展。要集中精力抓好1-2个传统优势产业，全力打造“精、专、强”品牌。二是大力发展县域经济。突出特色产业发展，支持培育一批特色优势产业。坚持产业、项目结合，不断延伸特色产业链条。大力开展特色招商、有选择性地招商，强化产业项目要素保障。三是积极谋划新的产业发展布局。及时对接国家和我省重点发展战略，结合地方实际，认真调研分析，合理布局产业，精心组织项目。同时加强全省“十三五”规划的有关编制工作，争取更多具有本地特色和优势的项目尽快落地。
（三）不断强化收入征管。一是努力提高财政收入总量。稳步推进有色金属、“两烟”、浏阳花炮和房地产等传统产业转型升级，不断壮大工程机械、先进设备制造等支柱产业，大力扶持华菱、中联重科、南车电力等重点企业，全力以赴抓好互联网、电子信息等新兴财源建设，不断做大财政收入总量“蛋糕”。二是切实改善财政收入质量。树立正确的政绩观、财税观。做好税源分析工作，合理下达税收任务，不收过头税。认真清理非税收入，防止人为调剂财政收入现象发生。强化财政收入质量监督，加大对造成财政收入虚假单位和相关责任人的处罚力度，严厉打击收入造假行为。三是不断增强财政资金使用效率。大力推进各领域资金统筹，有效清理整合各类专项资金，建立专项退出机制，压缩省级专项资金数量，确保资金重点向基层、困难群体和老、少、边、穷地区倾斜。有效推广PPP模式，统筹盘活存量资金。努力压缩一般性行政开支，严格控制“三公经费”。
（四）切实加强政府性债务监管。认真落实新修订的《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的规定，构建借、用、还相统一的政府性债务管理新机制。将政府债务分类纳入预算管理，做好地方一般政府债券发行和存量债务置换工作。坚决制止地方政府违法违规举债，杜绝地方人大为政府及其部门的举债行为作出决定、决议，严格控制新增债务。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，加强对地方政府性债务管理的监督检查。密切跟踪和评估地方债务风险状况，对债务高风险地区，及时启动应急预案和责任追究机制。
（五）有效防范化解金融风险。目前我省防范化解金融风险的压力仍然较大。截止5月末，全省银行业金融机构不良贷款余额613.20亿元，比年初增加83.76亿元，不良贷款率2.72%，14个市州中有10个市州不良贷款余额和不良贷款率出现双升，民间融资较为活跃的娄底不良贷款率比年初上升1.8个百分点。要全面贯彻落实各项金融政策，缓解三农、中小微企业和民生领域的融资需求压力。加强对小额贷款公司、担保公司的管理，强化日常风险监测工作。引导社会公众树立正确的投融资理念，加大对重点行业和地区的非法集资风险监管力度。积极探索推进民间融资阳光化、正规化和专业化发展，尽快出台规范民间融资发展的政策规定。
编辑：redcloud