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——2015年7月21日在省十二届人大常委会第十七次会议上
省住房和城乡建设厅
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：省住房和城乡建设厅
收到2014年11月省人大常委会执法检查组在《关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况的报告》后，我厅高度重视，针对《报告》指出问题，我厅认真进行研究，加强工作部署，抓好问题整改落实，半年多以来，取得了良好成效。现将有关情况汇报如下：
一、认真研究分析报告指出的问题
《报告》中指出的“扬尘污染点多面广，防治难度大”的问题，我厅经认真研究，认为建筑施工、道路扬尘产生主要在以下几个方面，一是建筑施工扬尘；二是渣土运输；三是预拌商品混凝土搅拌站生产；四是砂、石、水泥材料运输；五是道路保洁；六是城区裸露闲置土地。全省有在建工地7000多个，预拌商品混凝土搅拌站258家，仅长沙市就有在建工地2000多个，预拌商品混凝土搅拌站111家，确实存在点多面广，防治难度大的问题。同时《报告》在“部分大气污染等污染问题比较严重的区域及企业名单”中，具体指出了长沙“梅溪湖片区建设工地、万家丽路沿线、中意二路搅拌站附近等地渣土运输管理不到位、道路扬尘污染严重；长沙市第一垃圾中转站、长沙市黑糜峰垃圾填埋场恶臭污染严重”。我厅认为问题确实存在，有的还非常严重。
二、加强工作部署和整改落实
我厅在认真分析《报告》指出问题的基础上，迅速进行工作部署，加强制度建设和现场督导，做好边建设，边治理，边整改，边规范。
（一）加强顶层规范。一是实施扬尘综合治理。针对扬尘防治工作机制不完善的情况，我厅出台了《湖南省建筑施工扬尘污染综合治理工作实施意见》，明确建筑施工扬尘防治的工作职责和控制标准，将扬尘防治工作情况纳入各市州住建和城管部门年度目标管理考核的重要内容，对工作落实不到位的地区，予以通报批评。二是抓施工标准化。将扬尘防治列入标准化施工的重要内容，强化安全文明施工费用投入、施工现场达标验收、示范工程（工地）创建和企业安全认证等措施，大力推进建筑施工安全质量标准化，减少扬尘排放；同时，对扬尘防治不到位的建设项目不予评优评先，一票否决。2014年全省创建省级安全质量标准化示范工地1521项（次）。三是抓绿色施工。在全省城镇规划区禁止现场搅拌混凝土，现有预拌商品混凝土企业基本覆盖全省城镇规划区范围，并推行绿色环保站（场）建设。全省还大力推广使用新型铝模，减少木模板消耗和建筑垃圾产生，目前已有10个市州应用新型铝模，累计应用建筑面积200万平方米以上。四是抓建筑产业现代化。我厅提请省政府出台了《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》，以节能、省地、环保和绿色建筑为目标，大力推广以工业化生产方式建造住宅。五是规范渣土管理。我厅指导市州制订出台渣土运输管理办法，明确渣土运输、消纳扬尘防治的工作职责和控制标准。
（二）开展层级督导。一是督查建筑工地扬尘。2014年9月以后，我厅每季度由分管负责人带队，组织相关专家成立督查组，对全省各市州在建工地进行实地督查，督查组采取“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场）检查方式，累计检查在建项目176个，对问题严重的21个项目责令停工整改。二是督查道路扬尘。2014年10月上旬，我厅组织督查组对长沙、株洲、湘潭、岳阳等重点城市开展道路扬尘防治专项督查。全省城管部门累计派出87个检查组，出动参检人员2784人次，设置检查点297处，排查并整改问题2831处。
（三）抓好问题整改。针对《报告》中指出长沙市的几个具体问题，我厅督促长沙市政府和有关部门认真抓好问题整改。一是针对建筑扬尘问题，长沙市住建委按我厅要求下发了《城区围挡整治提质工作方案》和《长沙市房建和市政工程围挡设置指导图集》，城区在建项目的封闭围挡、车辆冲洗和场地硬化等明显改观；出台了《长沙市绿色施工导则》，2014年创建绿色施工工地187个；实施了预拌商品混凝土搬迁计划，今年二环内混凝土站场全部搬出，三环内商品混凝土站场已停产27家，开始进行环保升级3家。二是针对道路扬尘问题，长沙市于2015年5月10日起开展了扬尘污染整治百日行动，万家丽路沿线工地严格执行交通部门划定的渣土运输时间，对道路清扫、施工工地扬尘、裸露地绿化覆盖等问题进行集中整治，使乱源乱象得到根治。长沙市城管部门从2014年9月1日起在全市推广环保渣土运输车辆，首批600辆已投入营运，并要求各渣土运输企业实行密闭运输，每天对路面渣土污染自行进行清洗；城管部门实时巡逻辖区主次干道，对运输工地进行检查和执法，发现违章运输行为及时进行处罚和处理。长沙市将各区环卫作业单位成立了不少于20台水车、100名环卫工人的清洗队伍，每周定期开展集中清洗行动。三是针对长沙市第一垃圾中转站、黑麋峰垃圾场恶臭污染严重的问题，从2014年开始，逐步提高垃圾收运要求，加大对中转站车间除臭设施的投入，扩大场区卫生防护距离，并安排专人清扫保洁，减轻臭气对周边居民影响。但是中意二路搅拌站附近扬尘防治的问题整改还不到位，我厅还会加大督促整改力度。
三、存在的问题和下一步工作措施
（一）存在的问题。一是监督力量不足。各地监督人员数量和能力与快速增长的工程建设量不匹配的问题日益严重。二是扬尘防治法律法规体系仍不完善。从事道路扬尘污染控制工作的各市城管部门，其主体身份、管理与执法依据缺乏。三是部分建设项目扬尘防治监管存盲区。按照职责分工，我厅负责房屋市政工程监管，其他铁路、交通、水利、电力、通信等建设项目监管由各行业主管部门负责；特别是一些土地整理（土地的“三通一平”）项目，量大面广，且处于监管真空。
（二）下一步工作措施。一是优化城市规划管理。从城市规划管理入手，优化城市空间布局，保留公共开敞空间，保证城市内部空间的通透，将自然气流引入城市内部，形成城市风道，将大气污染企业布局在城市的下风向。二是实施建筑施工扬尘综合治理。进一步完善扬尘防治标准，加强扬尘防治投入，确保扬尘防治措施到位，加强对重点项目和重点施工环节的扬尘管控。制定《建筑施工防尘标准图解》，将扬尘防治由定性向定量推进。三是启动《湖南省城市综合管理条例》立法工作。进一步在全省范围内理顺管理体制，规范和明确建筑工地和渣土运输治理，以及清扫保洁维护作业标准，为行业自律、社会参与提供法律保障。
编辑：redcloud