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省人大环境与资源保护委员会
去年，省人大常委会组织开展了大气污染防治法执法检查，并在11月下旬的常委会第十三次会议上听取和审议了省人民政府关于《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告、省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告。根据2015年省人大常委会监督工作计划，7月下旬，常委会第十七次会议将听取和审议省人民政府及其有关部门关于《〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况的报告》指出问题的整改情况和审议意见研究处理结果的报告。为此，我委从今年3月起，先后组织有关市人大常委会及城环委（环资委）的负责人，采取交叉协同调研等方式，先后赴长沙、衡阳、湘潭、张家界、怀化、永州等6个市开展了实地调研；从6月份开始，我委又联合省环保、住建、公安等部门组成调研组，赴株洲、邵阳、岳阳、常德、益阳、郴州、娄底、湘西自治州等8个市州开展集中调研。陈君文副主任参加了赴永州、益阳等地的相关调研活动，并就调研工作明确具体要求。在此期间，还组织开展了三湘环保世纪行宣传活动。7月7日，委员会召开全体会议，专门研究了调研报告。现将情况报告如下：一、执法检查指出问题整改进展情况
调研组对去年大气污染防治法执法检查报告中各市州需整改的113个问题进行了实地走访调查。截至目前，株洲市石峰区荷花水泥厂烟气和粉尘污染、长沙市宁乡县第二水泥厂烟气和粉尘污染等84个问题整改到位，占总数的74.3%；湘潭市湘钢集团烟气污染、岳阳市巴陵石化公司烟气污染等23个问题正在整改，占总数的20.4%；长沙市橘子洲景区烟花燃放污染问题、常德市长常高速常德段沿线砖瓦厂烟气污染、张家界市银州建材公司扬尘等污染、益阳市长常高速益阳段沿线砖瓦厂烟气污染、郴州市汝城县乐施水泥公司烟尘污染、娄底市冷水江市闪星锑业烟气污染等6个问题整改未到位或未整改，占总数的5.3%。（详见附件）
综合分析调研情况，我们认为，省政府及其有关部门、各市州认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》以及国务院、省有关政策精神，严格对照省人大常委会执法检查报告中指出的问题，依法履职，突出重点，加大力度，综合整治，有关问题得到较好解决，大气污染防治取得新的成效。
一是省政府高度重视，强化责任落实。执法检查报告建议省人民政府对大气污染整改不力的有关地方政府负责人进行诫勉谈话。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在去年11月26日的常委会第十三次会议闭幕式上要求:“要严格分级监管，加大责任追究力度，特别是对执法检查报告中列出的一些地方政府及职能部门在大气污染防治中不作为和一些企业非法生产违法排放的典型问题，一定要严肃查处，追究到位”。陈肇雄常务副省长当天下午警示约谈了长沙市、株洲市、娄底市三市人民政府分管副市长，以及宁乡县、石峰区、醴陵市、桃江县、冷水江市等五县市区长，要求被约谈的地方自觉接受省人大常委会监督，严肃认真抓好整改。石峰区在约谈后有企业仍然非法生产、整改不力，陈肇雄常务副省长对此高度重视，省政府分管副秘书长进行了情况通报，并提出了具体整改要求。杜家毫省长主持召开省政府常务会议，先后出台了《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法》、《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》和《关于加强环境监管执法的实施意见》等文件，进一步在严格规范和约束环保监管执法等方面完善了制度、落实了责任，其中的“一办法一规定”得到了国家环保部的高度肯定，已向全国转发。
二是省直部门联动，形成整体合力。省经信委针对专题询问中提出的部分水泥企业非法生产的问题，会后即派出了督查组，赴实地督促整改到位。省环保厅下发了《关于严肃查处各地实施大气污染防治法存在污染问题的通知》，开展了大气污染执法专项行动。省公安厅督促各地加快划定黄标车限行区域；加快黄标车、老旧车的淘汰进度。省住建厅分别针对建筑工地扬尘和道路扬尘开展专题督查，对问题严重的项目责令停工整改，严格要求建筑工地开展绿色施工。省发改、交通运输等部门也按照职责，加快了整改进度。
三是各地多措并举，力求综合整治。长沙市宁乡县人民政府在约谈后高度重视，组织环保、公安、电力等部门和乡镇，开展集中整治行动，15家涉污企业被依法断电停产。湘潭市召开了“抗击雾霾，守护蓝天”动员部署会议，狠抓问题企业治理，试行大气污染举报有奖制度。益阳市桃江县对小石灰窑、小水泥厂等涉污企业综合施策，今年以来，已立案查处违法排污企业100家，限期整改69家，限期治理31家，并举一反三，以创建国家级生态县为契机，推进环境治理，全力打造“生态桃江”，城乡面貌大为好转。各地还立足实际，注重整章建制，制定各自的特色政策。株洲市注重做好企业绿色搬迁、倡导绿色出行，创新城市管理；常德市按照“三个关闭、四个配套、五个强化”的大气污染防治总体思路，打造宜居宜人的生活环境；岳阳市围绕“建设可以深呼吸的水墨丹青岳阳”目标，出台了《蓝天工程实施方案》。
二、值得重视的几个问题
从调研情况看，发现“三个不一样”：被警示约谈和没被警示约谈的地方，整改效果不一样；被曝光和未被曝光的污染点源，整改进度不一样；反馈整改和未反馈整改的问题，整改力度不一样。全省大气污染防治的形势依然严峻，任务依然艰巨。
一是少数领导思想认识不高，整改责任没有认真落实。少数地方领导思想认识比较差，对省政府的警示约谈有抵触情绪；有的省直部门办事拖拉，造成省人大常委会的相关公文流转太慢，历经近一个月才报送省政府主管领导；有的地方对于整改问题推诿拖延，想方设法不曝光，地方保护主义严重；有的地方对待污染问题点到即止，一路之隔的同类非法企业照样正常生产，没有以点带面，提升大气污染防治整体水平；有的地方表态积极，落实没到位；有的企业直至常委会期间，仍在非法生产，甚至还有企业在当地环保局的眼皮底下长期非法生产。
二是结构性污染依然突出，重点行业烟气防治艰巨。部分工业园区规划布局不合理，落后产能的淘汰整合力度不够。在常德市、益阳市等地乡村还发现有小砖瓦厂、小水泥（粉磨站）厂等严重污染大气的企业非法排污。怀化市、湘西自治州的小冶炼厂分散较广，有的根本没有脱硫脱硝和除尘等环保设施，监管难度很大。目前，不少该类企业由于市场疲软停产停工，但行情一好，极易死灰复燃。
三是机动车船排放污染防治乏力，县乡扬尘等污染防治不力。岳阳城陵矶等地江河湖区域的船舶大气污染防治未跟上。各地黄标车淘汰任务依然很重。县市区的油气回收系统建设滞后。各市州主城区以外的工地道路扬尘污染防治工作开展乏力，一些地方的渣土车没有采取覆盖措施，基本的清洗设备也没有。餐饮油烟防治进展缓慢，去年执法检查暗访发现的个别问题至今仍未整改到位。
四是分级监管很难到位，责任追究没有落实。环保等部门缺乏刚性执法手段，执法能力建设依旧滞后。广大县市区和乡镇的管理对象众多，但目前执法力量极为有限。环保部门以外的其他职能部门对各自的大气污染防治职责履职有限，不少部门尚未将大气污染防治的日常监督摆上议事日程，还停留在上级发现什么问题就整改什么问题的阶段，区域大气污染联防联控，齐抓共管的局面暂未有效形成。对执法检查报告指出的严肃查处有关责任人员的要求，没有落实。
五是地方立法滞后，配套制度仍未出台。省人大常委会2014年立法计划要求，湖南省大气污染防治条例应在年内提交审议，执法检查报告对此也提出了今年3月前提交审议的明确要求。执法检查报告还要求配套出台相关规章，增加船舶污染防治内容，尽快修订出台《湖南省机动车船排放污染防治办法》。但上述法规规章文本，尚未提交省政府常务会议研究。此外，长株潭以外的市州反映，机动车尾气检测社会化服务收费已被省物价部门在清理行政审批事项中取消，造成各地相关工作难以开展。
三、下一步工作的几点建议
（一）进一步加强执法监管，确保法律法规严格执行
一是要严格执行法律制度和标准规范。环保等部门要严格按照法律法规规定和标准规范的要求，在规划立项、环评审批、竣工验收、日常运行等各环节，加强审核把关和执法监管；坚决采用法律法规赋予的 “按日计罚”、“刑事拘留”等法律手段，严厉打击违法行为，切实体现最严的大气污染防治监管要求。二是要形成执法监管的合力。发改、经信、公安、环保、住建、交通运输、农业等相关职能部门不仅要依据法律规定，各司其职，严格落实监管责任，还要积极协作，合力推进相关领域的大气污染防治工作。三是要不断提高基层特别是农村地区的执法监管能力。保障合理的人员配备和执法装备投入，不断提升执法人员的岗位技能，并加强信息技术手段的运用，确保对各类重点污染源实现有效监管。
（二）进一步突出重点，强化关键领域的污染治理工作
一是要抓好重点行业大气污染治理。加快淘汰落后产能，积极推动清洁生产和循环经济，降低燃煤消耗和污染排放。全面改造或升级重点行业企业污染治理设施，不断提高脱硫、脱硝和高效除尘改造的标准和水平。二是要加快推进产业结构的优化调整。城乡规划建设和产业整体布局要充分结合自然环境、社会环境统筹考虑。要规范县市区的工业园区，对大气污染防治软硬件建设滞后和不利于污染物扩散条件的地方要坚决实行区域限批。三是要严格落实扬尘和餐饮油烟治理措施。大力整治城乡道路和建筑扬尘，实施重大建设项目环评，推行绿色施工，切实控制和减少扬尘污染。开展餐饮油烟专项治理，切实提上工作日程。四是加快推进机动车船排放治理。加强主要航道地区的船舶大气污染物减排配套政策和设施建设，积极推广船舶清洁能源技术；加快淘汰黄标车和老旧车辆。适时在城区主干道和重点拥堵区域实行车辆限行，扩大机动车限停区域。加强公共交通基础设施建设。加大新能源汽车的推广应用力度。
（三）进一步完善大气污染防治顶层制度设计
要加快《湖南省大气污染防治条例》的制定工作，尽快提请省人大常委会审议。要细化并落实环境准入制度，禁止新增高污染项目，同时，深化污染物总量控制制度，从源头控制污染物的产生；加快研究和实施第三方治理等制度措施；进一步落实居民生活用电、天然气阶梯价格政策，完善清洁能源替代和黄标车淘汰、机动车尾气检测等相关政策；稳步推进排污权交易工作、企业环境行为信用等级评价。要严格贯彻落实《湖南省关于加强环境监管执法的实施意见》等文件精神，加大考核问责力度。
（四）进一步加大宣传教育力度，形成共同治理的良好氛围
要加强社会宣传教育。政府要发挥好总规划、总协调、总指挥作用，积极发挥环保公益组织的宣传引导作用，将各方面力量整合到大气污染防治中。要充分利用报刊、广播、网络、微博等多种形式，广泛宣传大气污染防治相关法律法规和防护知识，动员全民关心、全民参与大气污染防治工作，做到家喻户晓，人人皆知。特别要注重中小学生的宣教工作。要鼓励各种绿色低碳生活方式，不断提高环保宣传的覆盖面和有效性，凝聚全社会力量，合力推进大气污染防治工作。
编辑：redcloud