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——2014年5月28日在省十二届人大常委会第九次会议上
省人大法制委副主任委员
省人大常委会法工委副主任吴秋菊
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：省人大法制委副主任委员
省人大常委会法工委副主任吴秋菊
省十二届人大常委会第八次会议审议了《湖南省无线电管理条例（草案）》（以下简称条例草案）。常委会组成人员认为，制定条例很有必要，同时提出了一些修改完善的意见和建议。鉴于国务院《无线电管理条例》正在修改，部分常委会组成人员对条例出台的时机提出了异议。
会后，法工委和经信委的有关负责同志赴国务院法制办、工信部了解国务院《无线电管理条例》修订情况。获悉国务院《无线电管理条例》修改工作早在1998年就启动了，多次列入国务院立法计划均没出台。今年是第四次列入国务院立法计划。由于涉及无线电频谱资源分配的协调及多项行政许可的研究论证，是否能在今年或明年初出台，国务院法制办认为有难度，工信部认为不太可能。国务院法制办建议地方如果需要先行立法，可参照《条例》修订草案最近的修改稿进行。工信部鼓励、支持地方先行立法。据了解，现在全国已有14个省（市、区）制定了无线电管理方面的地方性法规，还有两个省市正在制定。
此后，法工委根据常委会组成人员和省人大财经委的审议意见，对条例草案进行了修改，赴广东省、衡阳市进行了立法调研，召开了有关单位座谈会，书面征求了有关部门的意见，并上网公开征求了意见。根据各方面的意见，法工委对条例草案进行了多次修改。5月8日，法制委召开第十二次全体会议，对条例草案进行了统一审议。5月26日，主任会议决定将条例草案二次审议稿提请本次常委会会议审议。关于条例出台的时机问题，主任会议建议常委会会议进行充分审议。
法制委统一审议认为，随着科学技术进步，无线电已广泛应用于国家安全保障、社会安全维护，以及各行各业生产和人民生活各个方面，无线电频谱资源已成为国家重要战略资源。无线电管理关系经济社会发展以及人民生产生活的安全。国务院《无线电管理条例》是1993年制定的，很多内容已经不适应目前无线电管理的需要。按照国家有关规定，无线电频谱资源的分配主要由国家负责，地方主要负责无线电台站的布局、无线电频率使用秩序的维护及有关安全保障。目前我省无线电频率使用的有害干扰十分严重，无线电台站布局不合理、资源浪费现象普遍，由电磁辐射问题引发的矛盾越来越突出，对这些问题，按照现行国务院《无线电管理条例》难以解决。因此，根据我省的实际情况，及时制定无线电管理条例是必要的。
现将修改的主要情况汇报如下：
一、关于无线电管理体制
有的常委会组成人员和省人大财经委审议认为，条例草案要进一步理顺无线电管理体制。1993年国务院《无线电管理条例》规定，对无线电实行国家、省（市、区）、设区的市三级管理。为了加强对无线电的集中统一管理，1994年国务院印发《关于调整无线电管理办事机构设置的通知》（国发〔1994〕34号），要求无线电管理实行中央和省、自治区、直辖市相对集中的管理体制（即两级管理）。按照国务院通知精神，省无线电管理机构在设区的市（自治州）设立了派出机构。据此，条例草案二次审议稿第五条第一款规定："省无线电管理机构负责本省行政区域内的无线电管理工作。省无线电管理机构在设区的市（自治州）设立的派出机构，按照规定的职责和权限，负责本行政区域内的无线电管理工作。"
二、关于无线电频率管理
根据国家有关规定和调研意见，增加第八条关于频率许可例外的规定，以及第十四条第二款关于通过许可取得的无线电频率使用权不得转让、出租、出借的规定。同时，删除条例草案第十一条。
为了加强无线电频率管理，增加第十一条第四款关于终止使用无线电频率应当办理注销手续的规定。
为了保护无线电频率使用者的合法权益，增加第十二条第二款关于调整或者提前收回无线电频率，无线电管理机构应当提前六个月发布公告，并协助频率使用者在规定的时限内处理有关事项的规定。
三、关于无线电台（站）管理
有的常委会组成人员和省人大财经委建议加强无线电规划。据此，在第四条第一款规定"省人民政府应当组织编制全省无线电事业发展规划。"在第十五条增加无线电台（站）址布局专项规划的规定。
实际中，手机、电视、收音机等无线电台（站）用户不必向无线电管理机构申请取得无线电台执照。因此，增加第十六条，规定无线电台（站）使用许可的例外情形。
根据调研的意见，增加第十八条，规定遇有危及国家安全、公共安全、公民人身和财产安全的紧急情况，可以临时使用未经批准的无线电台（站）；增加第二十条规定，无线电台（站）停用、撤销应当办理注销手续。
四、关于安全保障
有的常委会组成人员建议加强电磁环境保护，保证无线电使用安全。据此，增加第二十五条第二、三款规定："在无线电电磁环境保护区不得设置、使用干扰前款规定的重要无线电设备正常使用的设施、设备。""无线电管理机构应当加强对电磁环境保护区的无线电监测，快速排查无线电干扰，保障重要无线电设备的电磁环境。"在第二十九条完善了关于屏蔽的规定。增加第三十三条关于建立电磁环境保障应急机制和城市应急指挥无线电通信网络的规定。
有的常委会组成人员和省人大财经委建议加强电磁辐射监测，保证公众健康安全。据此，增加第二十六条关于新建、改建、扩建无线电台站、基站应当经电磁辐射测试合格，并符合电磁辐射防护的规定；增加第二十七条关于在人口密集区禁止设置、使用大型电磁辐射发射设施或者高频设备的规定。
有的常委会组成人员建议加大对非法伪基站的打击力度，保证公民通信安全。据此，在第三十条增加"禁止设置、使用窃取通信终端信息、发送任意短信息的移动通信基站"的规定。
有的常委会组成人员审议认为，要加大对无线电安全知识宣传力度，促进公众正确认识、应用无线电。据此，增加第三十一条关于无线电安全知识宣传规定，增加第三十二条关于无线电基站、设施设备使用者告知义务的规定。
五、关于监督检查
按照全面深化改革关于行政管理要减少事前许可、加强事中事后监督的要求，删除了条例草案第十三条第四款关于无线电台站实行年检制度的规定，修改了第十五条关于无线电台呼号许可的规定。同时，增加第三十六条关于无线电发射设备抽检的规定。
六、关于法律责任
有的常委会组成人员和省人大财经委审议认为，条例草案法律责任缺失，建议予以完善。据此，根据行政许可法第八十一条设置了关于非法使用、改变频率的法律责任；根据行政许可法第八十条设置了伪造、转让、出租、出借无线电台执照的法律责任；根据产品质量法第四十九条设置了销售未经核准型号或者未标明核准型号代码无线电发射设备的法律责任；根据民用机场管理条例第八十条设置了在民用机场无线电电磁保护区内设置、使用干扰无线电设备使用的设备设施的法律责任；根据全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定设置了非法设置、使用伪基站的法律责任。同时增加了对违反治安管理处罚法或者涉嫌构成犯罪的，要及时移送公安机关处理的规定。
七、其他
1、根据常委会组成人员的意见，增加第三条关于无线电管理原则的规定。
2、根据常委会组成人员和省人大财经委的审议意见，增加第六条关于禁止利用无线电进行违法犯罪活动的规定。
此外，还对部分条文顺序和文字作了修改。
以上意见和条例草案二次审议稿是否妥当，请予审议。
编辑：redcloud