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推进新型工业化、促进产业转型升级，是适应经济发展新常态的客观要求，是推动地区经济发展的重要抓手。调查组深入桃江县灰山港镇，听取了相关工作情况介绍，深入鼎盛建材、金沙重机等重点工业企业，察看了企业的一线生产情况，开展了专题调研，形成了以下调研报告。
一、灰山港镇推进新型工业化的基本情况
近年来，该镇紧紧围绕打造“绿色建材名镇，实现二次创业腾飞”的目标，通过加快园区建设、转变发展方式、淘汰落后产能等措施，扎实推进新型工业化，取得了明显成效，2012年，经省发改委批准建立灰山港省级工业集中区。2014年该镇实现工业产值31亿元，上缴工业税收8855万元。截止2015年8月，全镇共有各类企业771家，其中工业企业335家，规模工业企业31家。今年1-8月，实现工业产值18亿元，其中水泥产值3.8亿元，装备制造业产值1.4亿元，钢铁产值7404万元。
（一）着力加快工业集中区建设。加快工业集中区基础设施建设，带动工业向核心区集中，企业向核心区集结，产业向核心区集聚，是推进新型工业化的重要手段。灰山港省级工业集中区按照“一园两片区”理念进行建设，规划了以建材产业为主导、装备制造业为辅的产业发展格局。目前，园区累计完成基础建设投资3亿元，完成了连接S206线及厂区道路、3个11万伏变电站等建设。2014年，园区注册工业企业36家，完成技工贸总收入47.2亿元，上缴税收1.9亿元，安排就业5070人，年技工贸总收入超过5000万元的企业19家，其中超过1亿元的企业10家。2015年，计划新建标准化厂房4万平方米，报批、平整土地300亩，修建主干道1.2千米，自来水管道6.5千米，架设电力线路2.5公里。
（二）着力转变发展方式。该镇坚持把调结构、转方式作为推动新型工业化主线来抓，促进工业发展上档次、上水平。一是改造提升传统产业。加快建材产业的结构调整步伐，推动技改项目竣工投产。投资9亿元的南方二期即将开工建设，鼎盛、万鑫和东方建材3家企业，采用综合利用工业废料技术，年产矿渣微粉180万吨；东奇混凝土年产60万吨预拌混凝土、金宙科技年产30万吨干粉砂浆和红星碎石年产40万吨建筑骨料生产线，已于2014年建成投产。着力加强装备制造产业的产品研发，提高科技含量，扶持骨干企业发展。金沙重机拥有年产40万吨的型材生产线和5万吨的重型机械零部件生产线，是中南地区最大的铸钢件生产基地，工艺装备处于全国领先地位。金沙钢铁年产20万吨的型钢生产线正常运行。二是大力发展新材料和新能源产业。推广先进技术，发展碳酸钙、环保石灰与新型墙体建筑材料等项目。其中华诚年产30万吨饲料级碳酸钙系列产品建设项目已经开工，5家环保石灰企业年产石灰100万吨，2家利用页岩、煤矸石制砖的企业年产标砖8000万块。积极发展利用清洁能源，其中向阳能源科技年产6万吨清洁柴油、益阳中燃天然气利用工程、宏天生物年产12万吨生物质成型燃料开发利用项目已经开工；投资4.5亿元的风力发电即将开工。
（三）着力淘汰落后产能。牢固树立既要金山银山，更要绿水青山的发展理念，坚持把淘汰落后产能作为硬指标来考核企业，达到消化一批存量，严控新上增量的目的。近年来，先后淘汰8.8万吨水泥企业7家，4.4万吨及以下水泥企业7家，20万吨以上机立窑水泥企业2家；关闭捣毁小石灰窑311座，塑料造粒厂10家，小纸厂9家，小钒厂3家；淘汰20万吨及以下粉磨站9家，2万吨以下石灰企业2家，1万吨以下碳酸钙企业4家，小砖厂7家；关闭小煤矿3家。
二、存在的主要问题
（一）产业结构单一。受诸多因素制约，灰山港镇工业经济发展长期处于粗放增长阶段，资源消耗高，能源利用率低，环境污染大，产品主要局限于水泥、石灰等行业，产业结构不够合理。开发利用矿产资源，产业链条较短，上下游产业及配套产业发展不够，产品缺乏市场竞争力。在产业结构单一发展的环境下，该镇大部分企业短时间内无法迅速找到上规模的新项目，转型升级难。
（二）创新意识不强。在经济下行、市场低迷的大背景下，灰山港镇部分企业主不同程度地存在“小进则满、小富则安”的心理，习惯于“有多少钱办多少事”，满足于依靠自身积累慢步发展，不愿意转变发展理念，引入现代管理人才，主动改善生产工艺，推动产品提质升级，推动企业做大做强。
（三）科技投入较少。近年来，南方水泥、金沙重机、环宇纺织等骨干企业加大了产品研发和市场拓展，采用了节能生产工艺，以及高效低耗先进技术，提升了产品附加值，但绝大部分企业的科技研发和新产品开发经费支出比率偏低，导致企业产品的科技含量和附加值不高。
（四）发展环境不优。一方面，灰山港镇的水、电、路等基础设施还有待进一步完善，特别是灰山港省级工业集中区核心区的基础设施还在修建或谋划当中，益娄衡高速尚在修建，港煤大道还在论证之中，对外交通要道还需进一步打通，整个区域发展的硬件环境不优。另一方面，灰山港镇在争取省级工业集中区项目引进的各项优惠政策（包括解决用地指标等）方面做得不够，工业企业享受的优惠政策不多，对战略投资者缺乏足够吸引力，难于引进大项目、好项目。与此同时，在目前银根紧缩条件下，灰山港镇的中小企业融资渠道不畅，发展后劲不足，部分企业处于半停产状态，***融资难题已经成为加快推进灰山港镇新型工业化的重要课题。
三、对策和建议
（一）进一步优化产业结构。完善产业发展规划。灰山港镇要根据国家、省里的最新产业政策，立足镇域发展实际情况，以优化产业结构为切入点，科学制定好《“十三五”产业发展规划》，并积极争取将一些重大项目纳入国家、省有关《规划》的笼子，着力构建以建材、装备制造等为重点的支柱产业，全力打造碳酸钙精深加工等新兴产业，形成以骨干企业为支撑，以重点项目为载体，中小企业协作配套的发展格局。改造提升传统产业。重点支持培育南方水泥、金沙重机等一批带动能力强的骨干企业，推动其纳入国家和省级重点技术改造和技术创新项目，争取国家的相关政策补贴项目资金，促进传统产业转型升级。大力发展新兴产业。在争取上级政策支持基础上，进一步出台和完善相关措施，对碳酸钙等产业进行重点倾斜、倾力扶持，构建涵盖氧化钙、轻质碳酸钙、纳米碳酸钙以及后续深加工制品、关联产品的完整产业体系。围绕长株潭地区和湖南省战略性新兴产业的发展需求，重点发展同先进装备制造业、新能源产业、节能环保产业等新兴产业相配套的先进复合材料、硬质材料、储能材料及环保产品关键材料，初步形成一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的无机非金属新材料产业集群。着力抓好招商引资。坚持招大引强理念，严格实行产业准入和审批制度，立足建材、装备制造和碳酸钙产业等优势产业，抓好配套产业的对口招商，主动加强与上游资源、下游市场的整合对接，带动行业整体规模扩张。
（二）进一步加强基础建设。畅通交通要道。全力争取上级的支持，尽快启动港煤大道等重点项目建设，修好连接高速公路的道路，进一步畅通灰山港镇的对外通道，缩短对接宁乡和长沙的路程。加快集中区建设。加快灰山港省级工业集中区核心区的建设步伐，突出抓好园区路网、水、电和标准化厂房等配套设施建设，为引进实力雄厚、技术先进的工业企业搭建良好平台。规划建设商贸物流平台。选择交通便利、临近宁乡的交接处，规划建设一个商贸物流平台，力促灰山港镇的建材、装备制造、碳酸钙系列产品走向全国乃至世界。
（三）进一步完善帮扶机制。畅通融资渠道。定期召开专门银企洽谈会，通过政府贴息、担保等形式，引导县内金融机构积极向工业企业发放贷款。进一步深化股份制模式，探索和鼓励土地、技术和管理、民间资本等生产要素入股，***中小企业融资难题。强化企业服务。加强对工业企业家培养，引导他们改变传统管理模式，积极探索企业并购、合资合作等新型发展模式。筛选3-5家带动能力强、辐射面广的工业企业进行重点帮扶，重点在土地供应、财政资金、金融信贷等方面予以扶持，切实解决企业在生产、销售、用工和技术培训等方面遇到的难题。全力支持鼎盛建材等骨干企业，争创“中国名牌产品”或“中国著名商标”，进一步增强灰山镇的建材品牌整体影响力，真正实现从“卖产品”到“卖品牌”的转变。组建行业协会。按照“政府倡导、民间参与、独立运作、合作共赢”的原则，鼓励组建建材、装备制造、碳酸钙产业发展协会，加强行业内企业之间的合作交流，建立技术经济指标、市场供求信息、科技成果转化等方面的信息发布和行业预警制度，依靠整体力量开拓市场，壮大产业集群。
（四）进一步强化科技支撑。强化科研投入。积极争取县级产业发展引导资金，鼓励有条件的工业企业建立“产学研”结合的科研机构，确保按照年销售收入3-5%的比例，用于先进技术的引进吸收再创新，不断提高产品的附加值，增强企业的核心竞争力。培养科技人才。引导当地工业企业有针对性地选派技术工人，到沿海先进企业、技术开发研究中心接受培训，培养一批专业技术人才。依托县职业中专、县就业服务管理局等培训平台，结合阳光工程培训、全民就业创业培训等方式，配合做好劳动技能培训和职高学生的培训补充工作，强化企业发展的人才保障。大力运用互联网+。推广金沙重机利用互联网宣传推介公司及产品的经验做法，因势利导，广泛宣传电子商务政策，指导和扶持更多的企业做好电子商务和市场营销工作，力争有更多的中高端产品走向世界。
（五）进一步支持金沙重机做大做强。金沙重机是桃江县民营企业的代表，其主营业务符合国家重点扶持发展的方向，特别是大型铸造产品有很强的竞争力。建议市、县更加重视和关注金沙重机的发展，强化各项政策扶持，全力支持金沙重机做大做强。金融主管部门要加强与银信部门对接，适当给予金沙重机贷款贴息支持，有效解决金沙重机融资难题；科技部门要积极与上级主管部门搞好对接，尽最大努力帮助金沙重机搞好发明专利申报，尽快推动省级技术研发中心建设；工信部门要支持金沙重机进一步加大技改投入力度，加快转型升级步伐，尽快打造成为装备制造龙头企业。
一、灰山港镇推进新型工业化的基本情况
近年来，该镇紧紧围绕打造“绿色建材名镇，实现二次创业腾飞”的目标，通过加快园区建设、转变发展方式、淘汰落后产能等措施，扎实推进新型工业化，取得了明显成效，2012年，经省发改委批准建立灰山港省级工业集中区。2014年该镇实现工业产值31亿元，上缴工业税收8855万元。截止2015年8月，全镇共有各类企业771家，其中工业企业335家，规模工业企业31家。今年1-8月，实现工业产值18亿元，其中水泥产值3.8亿元，装备制造业产值1.4亿元，钢铁产值7404万元。
（一）着力加快工业集中区建设。加快工业集中区基础设施建设，带动工业向核心区集中，企业向核心区集结，产业向核心区集聚，是推进新型工业化的重要手段。灰山港省级工业集中区按照“一园两片区”理念进行建设，规划了以建材产业为主导、装备制造业为辅的产业发展格局。目前，园区累计完成基础建设投资3亿元，完成了连接S206线及厂区道路、3个11万伏变电站等建设。2014年，园区注册工业企业36家，完成技工贸总收入47.2亿元，上缴税收1.9亿元，安排就业5070人，年技工贸总收入超过5000万元的企业19家，其中超过1亿元的企业10家。2015年，计划新建标准化厂房4万平方米，报批、平整土地300亩，修建主干道1.2千米，自来水管道6.5千米，架设电力线路2.5公里。
（二）着力转变发展方式。该镇坚持把调结构、转方式作为推动新型工业化主线来抓，促进工业发展上档次、上水平。一是改造提升传统产业。加快建材产业的结构调整步伐，推动技改项目竣工投产。投资9亿元的南方二期即将开工建设，鼎盛、万鑫和东方建材3家企业，采用综合利用工业废料技术，年产矿渣微粉180万吨；东奇混凝土年产60万吨预拌混凝土、金宙科技年产30万吨干粉砂浆和红星碎石年产40万吨建筑骨料生产线，已于2014年建成投产。着力加强装备制造产业的产品研发，提高科技含量，扶持骨干企业发展。金沙重机拥有年产40万吨的型材生产线和5万吨的重型机械零部件生产线，是中南地区最大的铸钢件生产基地，工艺装备处于全国领先地位。金沙钢铁年产20万吨的型钢生产线正常运行。二是大力发展新材料和新能源产业。推广先进技术，发展碳酸钙、环保石灰与新型墙体建筑材料等项目。其中华诚年产30万吨饲料级碳酸钙系列产品建设项目已经开工，5家环保石灰企业年产石灰100万吨，2家利用页岩、煤矸石制砖的企业年产标砖8000万块。积极发展利用清洁能源，其中向阳能源科技年产6万吨清洁柴油、益阳中燃天然气利用工程、宏天生物年产12万吨生物质成型燃料开发利用项目已经开工；投资4.5亿元的风力发电即将开工。
（三）着力淘汰落后产能。牢固树立既要金山银山，更要绿水青山的发展理念，坚持把淘汰落后产能作为硬指标来考核企业，达到消化一批存量，严控新上增量的目的。近年来，先后淘汰8.8万吨水泥企业7家，4.4万吨及以下水泥企业7家，20万吨以上机立窑水泥企业2家；关闭捣毁小石灰窑311座，塑料造粒厂10家，小纸厂9家，小钒厂3家；淘汰20万吨及以下粉磨站9家，2万吨以下石灰企业2家，1万吨以下碳酸钙企业4家，小砖厂7家；关闭小煤矿3家。
二、存在的主要问题
（一）产业结构单一。受诸多因素制约，灰山港镇工业经济发展长期处于粗放增长阶段，资源消耗高，能源利用率低，环境污染大，产品主要局限于水泥、石灰等行业，产业结构不够合理。开发利用矿产资源，产业链条较短，上下游产业及配套产业发展不够，产品缺乏市场竞争力。在产业结构单一发展的环境下，该镇大部分企业短时间内无法迅速找到上规模的新项目，转型升级难。
（二）创新意识不强。在经济下行、市场低迷的大背景下，灰山港镇部分企业主不同程度地存在“小进则满、小富则安”的心理，习惯于“有多少钱办多少事”，满足于依靠自身积累慢步发展，不愿意转变发展理念，引入现代管理人才，主动改善生产工艺，推动产品提质升级，推动企业做大做强。
（三）科技投入较少。近年来，南方水泥、金沙重机、环宇纺织等骨干企业加大了产品研发和市场拓展，采用了节能生产工艺，以及高效低耗先进技术，提升了产品附加值，但绝大部分企业的科技研发和新产品开发经费支出比率偏低，导致企业产品的科技含量和附加值不高。
（四）发展环境不优。一方面，灰山港镇的水、电、路等基础设施还有待进一步完善，特别是灰山港省级工业集中区核心区的基础设施还在修建或谋划当中，益娄衡高速尚在修建，港煤大道还在论证之中，对外交通要道还需进一步打通，整个区域发展的硬件环境不优。另一方面，灰山港镇在争取省级工业集中区项目引进的各项优惠政策（包括解决用地指标等）方面做得不够，工业企业享受的优惠政策不多，对战略投资者缺乏足够吸引力，难于引进大项目、好项目。与此同时，在目前银根紧缩条件下，灰山港镇的中小企业融资渠道不畅，发展后劲不足，部分企业处于半停产状态，***融资难题已经成为加快推进灰山港镇新型工业化的重要课题。
三、对策和建议
（一）进一步优化产业结构。完善产业发展规划。灰山港镇要根据国家、省里的最新产业政策，立足镇域发展实际情况，以优化产业结构为切入点，科学制定好《“十三五”产业发展规划》，并积极争取将一些重大项目纳入国家、省有关《规划》的笼子，着力构建以建材、装备制造等为重点的支柱产业，全力打造碳酸钙精深加工等新兴产业，形成以骨干企业为支撑，以重点项目为载体，中小企业协作配套的发展格局。改造提升传统产业。重点支持培育南方水泥、金沙重机等一批带动能力强的骨干企业，推动其纳入国家和省级重点技术改造和技术创新项目，争取国家的相关政策补贴项目资金，促进传统产业转型升级。大力发展新兴产业。在争取上级政策支持基础上，进一步出台和完善相关措施，对碳酸钙等产业进行重点倾斜、倾力扶持，构建涵盖氧化钙、轻质碳酸钙、纳米碳酸钙以及后续深加工制品、关联产品的完整产业体系。围绕长株潭地区和湖南省战略性新兴产业的发展需求，重点发展同先进装备制造业、新能源产业、节能环保产业等新兴产业相配套的先进复合材料、硬质材料、储能材料及环保产品关键材料，初步形成一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的无机非金属新材料产业集群。着力抓好招商引资。坚持招大引强理念，严格实行产业准入和审批制度，立足建材、装备制造和碳酸钙产业等优势产业，抓好配套产业的对口招商，主动加强与上游资源、下游市场的整合对接，带动行业整体规模扩张。
（二）进一步加强基础建设。畅通交通要道。全力争取上级的支持，尽快启动港煤大道等重点项目建设，修好连接高速公路的道路，进一步畅通灰山港镇的对外通道，缩短对接宁乡和长沙的路程。加快集中区建设。加快灰山港省级工业集中区核心区的建设步伐，突出抓好园区路网、水、电和标准化厂房等配套设施建设，为引进实力雄厚、技术先进的工业企业搭建良好平台。规划建设商贸物流平台。选择交通便利、临近宁乡的交接处，规划建设一个商贸物流平台，力促灰山港镇的建材、装备制造、碳酸钙系列产品走向全国乃至世界。
（三）进一步完善帮扶机制。畅通融资渠道。定期召开专门银企洽谈会，通过政府贴息、担保等形式，引导县内金融机构积极向工业企业发放贷款。进一步深化股份制模式，探索和鼓励土地、技术和管理、民间资本等生产要素入股，***中小企业融资难题。强化企业服务。加强对工业企业家培养，引导他们改变传统管理模式，积极探索企业并购、合资合作等新型发展模式。筛选3-5家带动能力强、辐射面广的工业企业进行重点帮扶，重点在土地供应、财政资金、金融信贷等方面予以扶持，切实解决企业在生产、销售、用工和技术培训等方面遇到的难题。全力支持鼎盛建材等骨干企业，争创“中国名牌产品”或“中国著名商标”，进一步增强灰山镇的建材品牌整体影响力，真正实现从“卖产品”到“卖品牌”的转变。组建行业协会。按照“政府倡导、民间参与、独立运作、合作共赢”的原则，鼓励组建建材、装备制造、碳酸钙产业发展协会，加强行业内企业之间的合作交流，建立技术经济指标、市场供求信息、科技成果转化等方面的信息发布和行业预警制度，依靠整体力量开拓市场，壮大产业集群。
（四）进一步强化科技支撑。强化科研投入。积极争取县级产业发展引导资金，鼓励有条件的工业企业建立“产学研”结合的科研机构，确保按照年销售收入3-5%的比例，用于先进技术的引进吸收再创新，不断提高产品的附加值，增强企业的核心竞争力。培养科技人才。引导当地工业企业有针对性地选派技术工人，到沿海先进企业、技术开发研究中心接受培训，培养一批专业技术人才。依托县职业中专、县就业服务管理局等培训平台，结合阳光工程培训、全民就业创业培训等方式，配合做好劳动技能培训和职高学生的培训补充工作，强化企业发展的人才保障。大力运用互联网+。推广金沙重机利用互联网宣传推介公司及产品的经验做法，因势利导，广泛宣传电子商务政策，指导和扶持更多的企业做好电子商务和市场营销工作，力争有更多的中高端产品走向世界。
（五）进一步支持金沙重机做大做强。金沙重机是桃江县民营企业的代表，其主营业务符合国家重点扶持发展的方向，特别是大型铸造产品有很强的竞争力。建议市、县更加重视和关注金沙重机的发展，强化各项政策扶持，全力支持金沙重机做大做强。金融主管部门要加强与银信部门对接，适当给予金沙重机贷款贴息支持，有效解决金沙重机融资难题；科技部门要积极与上级主管部门搞好对接，尽最大努力帮助金沙重机搞好发明专利申报，尽快推动省级技术研发中心建设；工信部门要支持金沙重机进一步加大技改投入力度，加快转型升级步伐，尽快打造成为装备制造龙头企业。
作者：史新宇
编辑：redcloud