全面推进依法治国，乡镇人大如何作为？_文字之窗

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全面推进依法治国，乡镇人大如何作为？党的十八届四中全会提出来了全面推进依法治国的战略布局，乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，在全面推进依法治国进程中，乡镇人大如何作为显得尤其重要。笔者认为，理当履行好宪法赋予的神圣职责，充分发挥好一个作用、建设好一支队伍、培训好三类人员。发挥好监督作用。一是监督好政府及执法部门在文件、批示内容上的规范，防止决策和部署走样违法。经调查了解，乡镇政府及执法部门在文件拟制、批示过程随意性很大，很少按照法定职责、法定授权来进行，文件及批示出了偏差，执行起来有悖于依法治国，重大事项决策容易出问题，归根结底还是“人治”大于“法治” ，人大监督职能完全“空转”。因此乡镇人大或政府法制办对政府及执法部门形成文是件之前、安排部署之初的监督至关重要。二是加强对政府及执法部门执法过程中的监督，防止执法走样违法。执法过程最能体现是否落实了依法治国政策，执法过程中有关权利的运行，其寻租的空间相对较大，执法行为好坏直接影响党和政府在党员群众心目中的形象。执法行为是否公正、公平，执法程序是否依法、依规，党员群众心中有杆秤。要防止和遏制执法过程中的违法行为，树立好党和政府在人民群众中的良好形象，巩固和维护好乡镇执政之基础，对执法过程中的监督必不可少，确保权力在阳光下运行。建设好法制队伍。当前乡镇农村人大代表占主体，农民法律知识欠缺，但群众的法制需求随着经济的发展越来越多，而农村法制宣传的队伍却跟不上群众法制和维权的需要，导致知法、守法意识与宣传教育不匹配。加上年轻的、有知识的劳动力外出务工现象突出，在家的文盲和法盲较多，当维护权益意识提升的同时，维护权益的方法跟不上，极少数群众要么“信访不信法”，要么“先斩后奏”，给维护社会稳定带来空前压力，给乡镇基层工作造成巨大的被动。人大代表来自于当地选区，群众信任、群众支持，在人大代表联系群众过程中，代表到群众中走访，查民情、听民意的同时，遇到群众对法律和维权方面的需要，通过代表们亲临群众家中，根据群众需求进行法律和维权知识的讲解与宣传，群众很容易接受。既能深入宣传法律知识，又直接化解群众矛盾，消除社会不稳定因素。在新常态下开展乡镇人大工作，建设好人大代表这支法制宣传队伍特别重要。培训好三类人员。培训好人大干部。人大是监督政府工作，推进行政机关依法行政、司法机关公正司法，加强廉政建设的机关。如果从事人大工作的同志对依法治国、依法行政等相关知识不能够全面领会，在监督过程中就会出现外行监督内行，如同“盲人骑瞎马”，或走马观花、或隔靴搔痒，所以培训好人大干部，提高自身法治知识水平是当好监督员的前提。培训好政府干部。政府领导及职能部门干部作为依法治国的运动员、实施者，加强法律和法治知识的学习，提高依法行政的能力和水平，是落实依法行政之基础。部分领导干部强调人治而轻法治，对民主法治建设的重要性认识不到位，习惯“人治”，忽视运用法治手段解决问题。人大这个“裁判员”，理当对他们加强教育培训，使其“知其所为所不为”，真正把依法治国落到实处。培训好人大代表。少数农村人大代表文化素质低、没有使命感和责任感、全局观念差、履职能力弱。乡镇人大代表履职方式单一，认为人大代表就是一年一次会议，听听报告、举举手、鼓鼓掌，根本没有充分发挥好参政议政的作用。所以采取专题培训与普及培训相结合，通过“代表之家”、“联系群众，服务群众”、“一进二访”、调研座谈、执法检查、专题视察、民主评议等活动，既充分发挥了代表作用，又切实加强了法制教育培训，使代表真正感受到了当家作主的尊严后，就会自我端正态度，不断提高履职水平，充分履行好代表职责。 (渡口乡：曾向阳)

作者：曾向阳

编辑：redcloud